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BAO. 96. zk. 2009, maiatzak 25. Astelehena — 135 — BOB núm. 96. Lunes, 25 de mayo de 2009
eskakizunei eta egiaztatze sistemari buruzko gogoeta eta 86/1997
Dekretuaren azterketa eta egokitzapena egin beharra.
Bestalde, agiri horrek dioskunez, IV. plangintzaldiaren erronka
nagusia erabilera izango da; hori bai, euskarazko sortze lana areagotuta.
Bi gai horiek —egindako ibilbidea eta erabilera gaurko egoerarekin
uztartuz— bide ematen digute zenbait gogoeta egiteko.
Aurreko Plangintzaldien ondorioz ematen den
egoeraren azterketa
Gauza bat argi geratu da aurreko planei buruz eginiko balantzeetan:
herri-administrazioetako langileen hizkuntza gaitasuna nabarmen
hobetu da. Hizkuntza Politikarako Sailburuordetzarenean baieztatzen
da %58 inguruk egiaztatu duela hizkuntza eskakizunen bat.
GUFEren kasuan, %52,22k egiaztatu du lanpostuari dagokion hizkuntza
eskakizuna.
Datu horiek guztiak deigarriak diren arren, hutsune nabarmenak
sumatzen dira azterketa erabileraren ikuspuntutik egiten denean.
Urteetako eskarmentuak erakutsi digu ez dela nahikoa hizkuntza
eskakizunen bat egiaztatuta izatea hizkuntza erabiltzeko. Hizkuntza
eskakizun batzuek ez dute euskararen gaitasun maila nahikorik
bermatzen eguneroko zereginei aurre egiteko; ez eta norberaren
eta ingurukoen arteko harremanak hizkuntza horretan izateko
ere. Hori nabarmen gertatzen da 1. HEren kasuan eta, zereginen
arabera, 2. HErekin ere bai. Erabileran benetan sakondu nahi badugu
—sortze lanaren bidetik, bereziki—, ezinbestekoa da honako hau
bermatzea: eskuratutako euskara mailak hizkuntza horretan erosotasunez
aritzeko adinako ezagutza ematea.
Badago aldagai bat, nahitaez, kontuan hartu behar duguna hizkuntza-gaitasuna
lortzeko orduan: adina, hain zuzen. Izan ere,
86/1997 Dekretuak xedatzen du, 45 urtetik gora dutenek eska dezaketela
lanpostuaren hizkuntza eskakizuna betetzetik salbuetsita geratzea.
Horrek esan nahi du adin horretatik gora zaila dela hizkuntza
bat lanpostuaren zereginak eskatzen duen mailan ikastea. Gizarte
Urgazpenerako Foru Erakundeko funtzionarioak edo lan-harreman
finkoa duten langileen bataz besteko adina 47,92 urtekoa da. Adinaren
bataz bestekoa zertxobait jaisten da, Erakundeko plantilla
osoa (langile finkoak + aldi baterakoak) hartzen bada: 45,89. Beraz,
plantilla erdia baino gehiago euskara ikasteko atalase mailatik gora
dago. Horiek horrela, GUFEri dagokionez, honako hau pentsa daiteke:
hizkuntza eskakizuna lortu ez duen plantilla erdi horren langile
gehienek erretiroa hartu arte hizkuntza bakar batean baino ez
dutela lan egingo.
Administrazioa, bere eginkizunak burutzeko administrazio-ataletan
egituratzen da. Definizioz, administrazio-atal elebidunak dira
beren funtzio eta zereginak bi hizkuntza ofizialetan egin ditzaketenak.
Baina, administrazio-atalak elebidun izendatzeko arrazoia
ez da —logikak agintzen duen bezalaxe— ataleko langileek hizkuntza
ezagutu eta erabiltzeko duten gaitasuna, administrazio-atalak
duen izaera baizik. Hori dela eta, jendaurreko eta gizarte izaerako
administrazio-atalak elebidun izendatuko dira beti, atal
horiek osotzen dituzten langileen hizkuntzaren ezagutza maila kontuan
hartu gabe.
Hizkuntza egoeraren azterketa honetan ezin dugu ahaztu, era
berean, Administrazioan lanean ari den belaunaldiak bere ikasketak,
gehienbat, gaztelaniaz egin dituela, eta ibilbide profesionala
ere gaztelaniaz garatu duela. Beraz, hizkuntza ohiturak ondo errotuta
daude lan-esparruan. Ezin pentsa, bada, bat-batean hizkuntza
ohiturak alda daitezkeenik plan baten eragin hutsez.
Azkenik, hizkuntza eskakizuna lortu arren euskara erabiltzeko
borondaterik ez dutenak ere aintzat hartu behar ditugu kasuistikaren
deskribapena eta egoeraren azterketa osotzeko. Izan ere, zenbait
kasutan hizkuntza eskakizuna egiaztatzeko egiten diren ahaleginek
helburu instrumental hutsa izaten dute, hau da, ibilbide profesionalean
gora egiteko edota lanpostuz aldatzeko aukera murritzagoa
da lanpostuen hizkuntza eskakizuna egiaztatu ez dutenentzat lortu
dutenentzat baino.
otras la necesidad de realizar una reflexión acerca de los perfiles
lingüísticos y de su sistema de acreditación, y un análisis del Decreto
86/1997 y de su adaptación.
Además, el mismo documento nos hace saber que el reto principal
del IV periodo del plan será el uso, pero, eso sí, incrementando
la creación en euskera.
Estos dos aspectos, fusionando el camino realizado y el uso
con la situación actual, nos dan pie a realizar algunas reflexiones.
Análisis de la situación
resultante den plan anterior
Una cosa ha quedado clara en los balances realizados acerca
de los planes anteriores: ha mejorado notablemente la capacitación
lingüística de las y los trabajadores de las administraciones públicas.
Así, en el balance realizado por la Viceconsejería de Política Lingüística
se afirma que cerca del 58% han acreditado algún perfil lingüístico.
En el caso del IFAS, el 52,22% de los trabajadores ha acreditado en
perfil lingüístico correspondiente a su puesto de trabajo.
Aunque estos datos sean llamativos, se perciben notorias lagunas
al realizar el análisis desde el punto de vista del uso de la lengua.
Años de experiencia nos muestran que no es suficiente tener
algún tipo de perfil lingüístico acreditado para utilizar la lengua. Ciertos
perfiles lingüísticos no garantizan una suficiente capacitación
en euskera como para hacer frente a las labores diarias, ni tampoco
como para que las relaciones entre la o el trabajador y las personas
que le rodean sean en esa lengua. Este dato queda claro en
lo que se refiere al PL1 y, en algunos casos, también al PL2. Si en
realidad lo que queremos es profundizar en el uso de la lengua —
especialmente mediante la creación en euskera— es imprescindible
garantizar que se proporcione el suficiente grado de conocimiento
como para comunicarse cómodamente en dicha lengua.
Existe una variable que forzosamente hay que tener en cuenta
en el momento de acreditación de un perfil lingüístico: la edad. El
Decreto 86/1997 dispone que los mayores de 45 años pueden pedir
la exención del cumplimiento del perfil lingüístico correspondiente
a su puesto de trabajo. Lo cual significa que superada esa edad es
difícil el aprendizaje de la lengua en el grado que exige la labor de
un puesto de trabajo. La edad media de la plantilla de funcionarios
o laborales indefinidos del Instituto Foral de Asistencia Social es de
47,92 años. Esta media de edad baja algo si se tiene en cuenta la
plantilla completa (personal fijo + temporal) del Instituto, 45,89. Por
lo tanto, más de la mitad de la plantilla está por encima del nivel
umbral de aprendizaje del euskera. Siendo así las cosas, se puede
pensar, en lo que se refiere al IFAS, que de esa mitad de la plantilla
que no ha conseguido el perfil lingüístico la gran mayoría realizará
su trabajo en una sola lengua hasta su jubilación.
Para llevar a cabo sus funciones, la Administración,se estructura
en unidades administrativas. Por definición, las unidades administrativas
bilingües son aquellas que pueden realizar sus funciones
y tareas en las dos lenguas oficiales. Pero, las unidades
administrativas, como es lógico, no se establecen en función de si
los trabajadores y trabajadoras que las componen conocen la lengua
y son capaces de utilizarla o no, sino que se establecen en
función de la naturaleza de cada unidad. De este modo, las unidades
administrativas de atención al público y las de carácter social
siempre serán designadas bilingües, con independencia del grado
de conocimiento de la lengua del personal que las componga.
En este análisis sobre la situación lingüística no podemos olvidar
que la generación que hoy está trabajando en la Administración
en su mayor parte ha realizado sus estudios en castellano, y
en esa lengua ha desarrollado su trayectoria profesional; por lo tanto,
sus hábitos lingüísticos están muy enraizados en el ámbito laboral.
Por lo tanto, no cabe pensar que los hábitos lingüísticos puedan
cambiar de repente por la mera influencia de un plan.
Finalmente, a la hora de describir la casuística y analizar la
situación, no podemos dejar de lado a aquellas personas que, aun
habiendo conseguido el perfil lingüístico, no tienen voluntad de utilizar
la lengua. En ciertas ocasiones, el esfuerzo realizado para la
acreditación del perfil lingüístico no suele tener más finalidad que
la instrumental, esto es, la promoción en la carrera profesional o
las opciones de cambio de puesto de trabajo son menores para
aquellas personas que no tienen acreditado el perfil lingüístico que
para aquellas que lo tienen.