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BAO. 96. zk. 2009, maiatzak 25. Astelehena — 136 — BOB núm. 96. Lunes, 25 de mayo de 2009
Lana eta lan-hizkuntza
Bada beste gauza bat kontuan hartu behar duguna: Administrazioak,
kasu honetan GUFEk, produktu batzuk eskaintzen ditu eta
horien artean ez dago euskara produktu gisa. Besterik da, produktu
horiek hizkuntza batean eskaini behar direla, eta Administrazioan,
salbuespenak salbu, hizkuntza ofizialean. Euskal Administrazioan,
bi hizkuntza ofizial daukagu; bata edo bestea erabili, hizkuntza ez
da produktua izango, bitartekoa baizik. Lan-hizkuntzaren ezaugarri
horrek izugarrizko eragina izango du lan-esparru barruko hizkuntzaren
erabileran. Ikuspegi horretatik, Administrazioak eskaintzen
duen produktua (lana edo zerbitzua) herritarrak eskatzen duen
kalitatearekin emateko hizkuntza ofizialetariko bat oztopo bihurtzen
bada, bazter utziko da hizkuntza-bitarteko hori eta orain arte ohikoa
izan den hizkuntza erabiliko da.
Jokabide horrek lehentasun batzuk markatzen ditu, hau da, «zer»
da garrantzitsuena eta ez «nola».
Administrazioak herritarrei zuzentzen dizkie bere lan eta zerbitzuak,
beraz, adi egon behar du eta kontuan hartu herritarrek zer
eta nola bideratzen dituzten beren eskariak. Herritarrek «nola» «zer»
mailan jarriko balu, hau da, gizarte presioa handia izango balitz euskara
administrazioarekiko harremanetarako hizkuntza normalizatua
izan arte, aldagai horrek eragin zuzen-zuzena izango luke euskara
lan-hizkuntza normala bihurtzeko. Baina, zoritxarrez, hori ez
da gertatzen. Arlo horretan, gizarte-presioa ahula da, GUFEk diharduen
esparruan behintzat. Dena den, gure helburuetarako aldagai
eraginkorra denez, Administrazioak gizarte-presioa sustatzen
saiatu behar du.
Derrigortu versus erakarri
IV. plangintzaldiko xede nagusia euskara ere Administrazioaren
ohiko hizkuntza bilakatzea da, hau da, nagusiki gaztelaniaz lan
egiten den Administrazioan, euskara ere lan-hizkuntza izatea. Eta
nola lortu normalizatze hori Hizkuntza Politikarako Sailburuordetzak
honako erantzun hau ematen du goian aipatutako dokumentuan:
«Egia da plana behar dela, eta metodologia arina, eta baliabide
ugari…baina ez da nahikoa. Euskara ere administrazioko
lanerako hizkuntza bihurtuko bada, langileak euskaraz ere egin behar
du lana; horretarako zehaztu egin behar da zein lan-jardun gauzatzeko
erabiliko den euskara lan-hizkuntza moduan, nola, norekin, noizko
eta, batez ere, zergatik».
Zehaztutako hori bide bat bada ere, Administrazioan parte-hartzea,
lankidetza, berrikuntza, konpromisoa… nekez lortzen dira ezarpen
hierarkiko edo arautuaren bidez. Jokabide horiek gehiago erraztu
eta bultzatzen dira testuinguru egokiagoa sortuz. Beraz, Administrazioko
langileak euskaraz lan egitera erakarri behar ditugu, ez derrigortu.
Horretarako, motibazioa lantzeaz gain, lan-baldintzak egokiak
izan behar dira eta bitartekoak ugariak, inondik ere euskaraz
lan egitea gaztelaniaz lan egitea baino neketsuagoa suerta ez dadin.
Administrazio elebidunerantz
Euskara ere lan-hizkuntza normala bilakatzea jarri du Hizkuntza
Politikarako Sailburuordetzak IV. plangintzaldirako helburu; hortaz,
Administrazioan bi hizkuntzen erabileran berdintasuneranzko
pausu eraginkorrak ematea izango da oraingo plangintzaldiaren helmuga.
Gure egoeran helburu hau handigurakoa da. Ezin dugu
ahaztu, batetik, goian egin dugun egoeraren azalpena, eta, bestetik,
Administrazioan gero eta gehiago sarean lan egiten dela. Beraz,
euskara lan-hizkuntza izateko, lehen mailako sareko kideak, hau
da, administrazio-atal bereko langile guztiek, behintzat, behar besteko
ezagutza maila izan behar dute beren funtzioak euskaraz burutzeko.
Eta egoera horretatik, momentuz urrun gaude.
Horrez gain, kontuan hartu behar ditugu aipatutako egoerak
eta horien ezaugarriak: hizkuntz ohiturak, adina, pertsonalaren poli-
Trabajo y lengua de trabajo
Hay otro aspecto que también se ha de tener en cuenta: la Administración,
en este caso el IFAS, ofrece una serie de productos y,
entre estos, no se encuentra el euskera. Otra cosa es que esos productos
han de ofrecerse en una lengua y, en la Administración, excepciones
aparte, han de serlo en la lengua oficial. En el caso de la
Administración vasca, dos son las lenguas oficiales; se utilice una
u otra, la lengua no es un producto, sino un medio. Esta característica
de la lengua de trabajo influye muy notablemente en el uso
de la lengua en el ámbito laboral. Desde este punto de vista, en
el caso de que el uso de una de las lenguas oficiales sea un obstáculo
para que la Administración oferte su producto (trabajo o servicio)
a la ciudadanía con la calidad que ésta exige, se dejara de
lado ese instrumento lingüístico y se utilizara la lengua que hasta
el momento ha sido la normal.
Este tipo de actuación establece una serie de prioridades: es
más importante el «qué» que el «cómo».
La Administración dirige su trabajo y sus servicios a la ciudadanía;
por lo tanto, ha de estar atenta a qué y cómo encauzan sus
demandas las y los ciudadanos. Si la ciudadanía situara al «cómo»
en el mismo nivel de importancia «qué», es decir, si la presión social
fuera grande hasta que el euskera resultara una lengua normalizada
en sus relaciones con la Administración, esta variable tendría un
efecto directo en la conversión del euskera en lengua normal de trabajo.
Pero, desgraciadamente, no ocurre así. En este sentido, la presión
social es débil, por lo menos en el ámbito en el que el Instituto
Foral de Asistencia Social desarrolla su trabajo. De cualquier
modo, como se trata de una variable eficaz para nuestros objetivos,
la Administración ha de intentar impulsar la presión social.
Obligar versus atraer
El principal objeto del IV Plan es que también el euskera se
convierta en lengua normal de la Administración, es decir, que en
la Administración, donde habitualmente se trabaja en castellano,
el euskera también sea lengua de trabajo. ¿Cómo se puede conseguir
dicha normalización En el documento de la Viceconsejería
de Política Lingüística antes citado se da esta respuesta: «Es
cierto que se necesita un plan, de metodología ágil y dotado de
los recursos adecuados, pero no es suficiente. Para que el euskera
se convierta en lengua de trabajo en la Administración, los empleados
públicos deben habituarse a desempeñar sus funciones también
en euskera. Ello exige determinar en qué ámbitos administrativos,
con qué medios e interlocutores, en qué plazos y, sobre todo, con
qué fines se utilizará el euskera como lengua de trabajo».
Aunque la referida sea una vía, en la Administración difícilmente
se consigue la participación, la colaboración, la innovación, el compromiso…
mediante la imposición jerárquica o normativa. Para facilitar
e impulsar esos comportamientos es mejor crear un contexto
apropiado. Por tanto, hemos de atraer a los y las trabajadoras para
que realicen su trabajo en euskera, pero no forzarlos a ello. Para
esto, además de trabajar la motivación, las condiciones de trabajo
han de ser las adecuadas y los medios abundantes, para que de
ninguna de las maneras resulte más costoso trabajar en euskera
que en castellano.
Hacia una administración bilingüe
La Viceconsejería de Política Lingüística ha establecido como
objetivo del IV periodo de planificación que también el euskera sea
lengua normal de trabajo; por lo tanto, la finalidad de este plan será
dar pasos efectivos hacia la igualdad en el uso de las dos lenguas.
En nuestra situación se trata de un objetivo ambicioso. No podemos
olvidarnos de dos cosas: una, la descripción de la situación
que hemos realizado con anterioridad, y, otra, que en la Administración
cada vez se trabaja más en red. Por lo tanto, para que el
euskera sea lengua de trabajo, los miembros pertenecientes a la
red del primer nivel, esto es, todos los y las trabajadoras de la misma
unidad administrativa han de saber el suficiente euskera como para
poder cumplir sus funciones en dicha lengua.Y, de momento, estamos
lejos de esa situación.
Además hemos de tener en cuenta las situaciones ya mencionadas
y sus características: hábitos lingüísticos, edad, límites