31/2003 La sanidad en el nuevo modelo de financiación autonómica

La sanidad en el nuevo modelo de financiación autonómica
Tabla 7. Evolución de las figuras tributarias entre 1997 y 2003 (millones de euros)
Impuesto 1997 2003 Incremento (%) Índice,
base 1997
IRPF 29.801,2 45.719,6 53,4 1,534
IVA 24.148,7 39.180,6 62,2 1,622
II EE 12.446,4 16.945,5 36,1 1,361
Fuente: Presupuestos liquidados 1997 y Presupuestos Generales del Estado 2003
Si proyectamos sobre el año 2003 idénticos incrementos tributarios para los próximos
siete años, las diferencias entre la evolución del ITEn y de los recursos de las CC AA
(excluidos los tributos cedidos y tasas) son prácticamente inapreciables (1,5422 y 1,5366
respectivamente) 31 .
En cuanto a la comparación entre ITEn y PIB a precios corrientes, tampoco ofrece resultados
que permitan hacer pensar que la financiación del gasto sanitario en nuestro país vaya a sufrir
importantes limitaciones derivadas del Sistema de Financiación. El actual Sistema, por
tanto, no va a suponer una importante merma de recursos para la financiación del gasto sanitario
aunque, como los modelos anteriores, tampoco va a resolver los problemas asociados
a su crecimiento estructural. En consecuencia, es razonable esperar que se acaben produciendo
las mismas insuficiencias que caracterizaron a los modelos anteriores.
Para ilustrar, no obstante, la evolución que ha experimentado el gasto sanitario en el nuevo
Sistema, y a falta de datos solventes (únicamente disponemos de las liquidaciones del
presupuesto de INSALUD, de los presupuestos de las CC AA del año 1999, de las cuantificaciones
de los decretos de traspaso 32 y de los presupuestos de las CC AA para 2003), va-
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Hay que hacer constar no obstante las limitaciones de estas proyecciones:
– Los Impuestos Especiales de Electricidad y Matriculación, cuya recaudación corresponde al 100% a las
Comunidades, no tienen por qué evolucionar al mismo ritmo que los del Estado.
– La evolución de la recaudación del IRPF es claramente diferente en unas Comunidades que otras. La ausencia
de garantías en el actual Sistema es posible que acabe generando problemas en las Comunidades que
vean crecer sus ingresos tributarios muy por debajo de la media.
– De la misma forma, los componentes de la financiación son diferentes en cada Comunidad, y las proyecciones
se han realizado sobre el conjunto de las CC AA. Una Comunidad, por ejemplo, que tenga un Fondo
de Suficiencia escaso y un mayor peso en su financiación de los Impuestos Especiales verá crecer en principio
sus ingresos por debajo del ITEn (lo normal sin embargo es que esta Comunidad tenga un mayor nivel
de recursos tributarios propios, como ocurre con Madrid o las Islas Baleares, y en ella la recaudación tributaria
crezca por encima de la media)
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En los que, por cierto, no figuran algunas partidas que se han presentado a la prensa, como hipotéticos
compromisos de financiación de inversiones con fondos europeos.
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