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ordenamiento jurídico y estructura (los órganos del Estado); y en el segundo,su reconocimiento comienza en la propia Constitución, que legítima al Estadonacional y conjuga sus funciones y poderes con los de las providencias ymunicipios, y termina en el Código Civil, que los enumera como personasjurídicas de carácter público.Podemos establecer los dos planos o campos de actuación: a) Laactuación política o soberana del Estado, cuyo control queda en manos desus organismos o resortes políticos; y b) La actuación con respecto deterceros, que podría llamarse administrativa (utilizando esta expresión en unsentido amplísimo) regida por el llamado derecho común entre la cualincluimos ordenamiento de distinto carácter (Civil, administrativo, de laseguridad social, etc).Las posibilidades de que el Estado cause daño son innumerablesteniendo en cuenta sus múltiples funciones, (expide certificados, reprime eldelito, autoriza construcciones, reglamenta los espectáculos públicos,legaliza planos, hace diques, regula la actividad bancaria, conecta redes degas, de agua, de luz, etcétera). En otras palabras, la actividad que realiza estan variada que los riesgos que asume pueden alcanzar los tipos másdiversos. Estos daños, como indicaba AGUIAR, siguiendo la doctrinafrancesa de su época, pueden producirse por tres razones: a) Por que elservicio estatal no funciona, b) Por que funciona mal, o c) por que en el casoactuó tardíamente. Cualquiera de estas tres situaciones pueden producirsepor que alguien que depende o pertenece al Estado se comportaculposamente el director del Hospital que no sabe distribuir los recursos nicontrolar al personal), o aún sin culpa (no funciona el servicio de Justicia ofunciona mal o tardíamente por que el Estado no tiene recursos.24