La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe 2017

La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe • 2017
Capítulo III
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2. Cambios en los Estados Unidos: decretos
presidenciales y negociación del Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
En lo que atañe a la industria automotriz, la presión derivada de los recientes cambios
de política de la nueva Administración de los Estados Unidos se concentra en las áreas
de política de comercio exterior y política industrial. Aunque las diferentes dimensiones
de la política económica siempre han cobrado especial importancia en las campañas
presidenciales, rara vez las políticas comerciales, de inversión y fiscales han desempeñado
un papel tan crucial a la hora de definir unas elecciones y el discurso político global como
lo hicieron en 2016. Durante la campaña, la plataforma económica del candidato ganador
fue presentada como una alternativa a la agenda de la globalización e incluyó, entre otros
temas, la retirada de los Estados Unidos del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) y el
TLCAN, la imposición de aranceles del 45% a las importaciones provenientes de México,
la reducción del déficit comercial y la reforma de la legislación impositiva que afecta a las
empresas, para estimular la repatriación de las compañías, los empleos y los capitales.
Colectivamente, esas propuestas se integraban bajo el lema y la política de “America
first” (los Estados Unidos ante todo), cuyo objetivo es reposicionar a los Estados Unidos
como lugar central de la manufactura mundial, en particular de la industria automotriz.
Los efectos del nuevo discurso en materia de política comercial e industrial
comenzaron a sentirse inmediatamente después de las elecciones. En las diez semanas
que transcurrieron entre los comicios y su toma de posesión, el Presidente electo se
enfocó intensamente en la industria automotriz y concretó varios acuerdos públicos con
los mayores fabricantes estadounidenses del sector para que retiraran inversiones que
planeaban efectuar en México o se comprometieran a relocalizar plantas productivas y
empleos de vuelta en los Estados Unidos (reshoring). Por ejemplo, Ford anunció que
cancelaría la inversión de 1.600 millones de dólares que planeaba realizar en México
e invertiría 700 millones de dólares en una planta para producir vehículos eléctricos y
autónomos ubicada en Michigan (Welch, 2017). De manera similar, después de que el
Presidente electo indicara que General Motors debía producir el Chevrolet Cruze en los
Estados Unidos o correría el riesgo de pagar un impuesto en la frontera, la empresa anunció
una inversión de 1.000 millones de dólares para reforzar sus capacidades manufactureras en
los Estados Unidos y acordó retener 1.500 puestos de trabajo en el país (Reuters, 2017b).
Sobre la base de estas acciones iniciales, luego de iniciarse la nueva Administración
en enero de 2017, el Presidente firmó decretos (executive orders) en una amplia diversidad
de temas para crear instituciones, simplificar procesos regulatorios y autorizaciones y
reforzar la aplicación de mecanismos que podrían impulsar la industria manufacturera
del país (véase el cuadro III.6).
Entre las nuevas instituciones destaca la Oficina de Política Comercial y Manufacturera,
creada con el objetivo de servir a los trabajadores y productores estadounidenses y
asesorar al Presidente sobre políticas para aumentar el crecimiento económico, reducir
el déficit comercial y fortalecer la base industrial manufacturera y de defensa del país 6 .
Este decreto y aquellos orientados a la preferencia de los productos y trabajadores
estadounidenses (“buy American, hire American”), a la reducción de las cargas regulatorias
y financieras para construir y expandir plantas manufactureras y a la construcción de
infraestructura que apoye el comercio interno y mundial tienen como objetivo fortalecer
y priorizar las capacidades industriales del país, incluida la industria automotriz 7 .
6
Véase The White House, «Presidential Executive Order on Establishment of Office of Trade and Manufacturing Policy» [en línea]
https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/05/01/presidential-executive-order-establishment-office-trade-and.
7
Aunque tanto la Oficina de Política Comercial y Manufacturera como la política de priorizar los productos y trabajadores estadounidenses
(“buy American, hire American”) son nuevas y recibieron un fuerte apoyo por parte de la industria automotriz, existen antecedentes de
este tipo de políticas en Gobiernos anteriores; por ejemplo, la Administración de Barack Obama creó la Oficina de Política Manufacturera
y una red nacional de centros tecnológicos para impulsar la innovación en el sector manufacturero conocida como Manufacturing USA.