Rapport de préévaluation du PROMER II - FIDAfrique

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F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E
République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2)
Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal
68. Evaluation du programme du FIDA. Les principaux enseignements tirés de l'évaluation du
programme de coopération FIDA-Sénégal peuvent être résumés comme suit:
• La coopération du FIDA devrait être définie au sein d'un programme cohérent inscrit dans le
cadre de politiques nationales et énonçant des objectifs stratégiques communs à tous les projets;
• L’approche de ciblage, basée sur des critères préétablis et exogènes, isole les catégories de
population pauvres et induit une dispersion géographique bloquant les possibilités de
développement de synergies entre localités voisines. Elle devrait être réorientée pour devenir une
composante d’une démarche de développement local à la fois plus inclusive et plus dynamique;
• Les organisations paysannes appuyées par les projets demeurent très dépendantes de ces
derniers. Ceux-ci devraient plutôt encourager des relations indépendantes entre les organisations
paysannes et les partenaires locaux pouvant leur offrir de façon permanente les services dont elles
ont besoin. La perspective du désengagement et la définition d’une stratégie de sortie doivent
inspirer toutes leurs interventions;
• Les projets ont fait appel à des opérateurs professionnels pour la fourniture et la gestion du
crédit, et ont limité leur rôle à des actions d'accompagnement. Cependant, la durabilité de l’accès à
des services financiers adaptés n’est pas assurée et les instruments financiers mis en place n'ont
pas fait la preuve de leur efficacité;
• Les dispositifs d'évaluation interne existants ne permettent pas d'apprécier l'impact des projets
et ne prévoient pas la participation des acteurs. Un système participatif de suivi-évaluation, doit
permettre aux projets de remplir leur fonction de pilotage stratégique et de mieux adapter les
interventions à la demande des ruraux.
69. COSOP. Le nouveau COSOP (2004-2006) a pour objectif général de contribuer aux
Objectifs de Développement du Millénaire (ODM), et plus particulièrement à l'ODM1 de réduction de
moitié de la pauvreté à l'horizon 2015, en améliorant les revenus des ruraux pauvres dans une
perspective de parité homme-femme. Trois principes directeurs communs sous-tendent l'ensemble du
programme (a) une approche de développement local, (b) la responsabilisation des acteurs et, (c) la
valorisation des potentiels locaux. L'objectif général se décline en trois objectifs spécifiques: (i)
renforcement des capacités des ruraux pauvres et de leurs organisations; (ii) amélioration de l'accès
aux marchés et, (iii) amélioration de l’accès aux services financiers. Le COSOP préconise la mise en
place d’une approche programme cohérente pour le Sénégal. Le PROMER II se place de fait comme
la pierre angulaire de ce dispositif et occupe une place prépondérante au sein de ce dispositif de par le
fait des complémentarités avec les autres projets FIDA et des synergies qui y seront développées.
70. PROMER. Le PROMER, projet pilote, avait pour objectif global le développement de microentreprises
non agricoles en milieu rural et visait à créer de nouveaux emplois et améliorer les revenus
des familles rurales pauvres, ainsi qu'à augmenter la production de biens et services de qualité pour le
développement économique des zones rurales à travers la valorisation des productions agricoles
locales. Le projet comprenait trois composantes: (i) l'appui au développement des micro-entreprises
rurales; (ii) le financement de ces micro-entreprises; (iii) le suivi et la gestion du projet. Placé sous la
tutelle du Ministère de l’Agriculture et de l’Hydraulique, le PROMER a démarré en janvier 1997 avec
un budget de 5 millions DTS, cofinancés par le gouvernement et le FIDA.
71. Orientations concernant le PROMER. Les orientations concernant plus particulièrement le
PROMER et sa suite portent sur: (i) l'appui au développement des filières et le soutien à l'émergence
de petites filières locales de productions non-agricoles; (ii) le renforcement des liens avec les activités
agricoles; (iii) l'appui aux artisans et micro-entreprises de la construction dans le cadre de
l'amélioration des infrastructures rurales; (iii) le développement de services pérennes de conseil aux
entreprises, (iv) l'élargissement de la cible de la deuxième phase vers les petites et moyennes
entreprises rurales (et pas seulement les micro-entreprises) à haut contenu d’emploi et offrant un
débouché aux activités de production agricole; (v) l'extension de la couverture géographique de la
deuxième phase aux régions desservies par d'autres projets financés par le FIDA.
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