Rapport de préévaluation du PROMER II - FIDAfrique

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Α F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2) Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal De même, le projet utilisera les ressources humaines des différents projets FIDA dans chacune de ces nouvelles régions ainsi que les ‘institutions’ ou ‘personnes-relais’ appuyées par ces projets. Cette sensibilisation se fera sur les deux premières années du projet en tenant compte des zones de concentration déterminées dans chacune des régions. • Etudes sur l’offre et la demande de services non-financiers d’appui. Concernant l’étude sur l’offre de services, elle sera à la fois quantitative (recensement de tous les prestataires existants) et qualitative (constitution d’une base de données avec CV et expérience de chaque intervenant) et constituera le prolongement de l’étude réalisée par le GRET en novembre 2004 sur 5 régions. Concernant l’étude sur la demande de services, un échantillon représentatif d’entrepreneurs, de micro- et petites entreprises existantes et de porteurs d’initiatives sera constitué afin d’identifier les besoins en matière de services d’appui de chacune des catégories. Les résultats de ces études permettront l’adaptation de l’offre des prestataires à la demande des MPE, des entrepreneurs et porteurs d’initiatives. Ces études seront confiées par l’Unité de Gestion du Projet (UGP) à un consultant national et devront être réalisées endéans les 6 premiers mois du projet. • Détermination des zones de concentration. Sur la base des études mentionnées ci-dessus et également sur la base des résultats de l’étude sur les besoins des MPE et entrepreneurs en matière de services financiers d’appui, des zones de concentration seront déterminées (cf. chap. III.c). • Renforcement des capacités des prestataires de services non-financiers d’appui aux MPE. Compte tenu de son expérience tant au Sénégal que dans d’autres pays et des outils de formation développés, le BIT apportera son appui méthodologique à l’UGP dans la mise en place des actions visant au renforcement des capacités des prestataires de services nonfinanciers d’appui. A ce titre, les formations seront dispensées aux prestataires par des formateurs GERME agréés par le BIT et supervisés par l’équipe locale du BIT. Ces séances de formation se dérouleront par groupe dans chaque région du projet en année 1 (à partir de la base de données élaborée suite à l’étude qualitative et quantitative de l’offre de services) et en année 3 (notamment pour les représentations locales des organisations professionnelles désireuses d’apporter un conseil de proximité à leurs adhérents). • Renforcement des compétences des entrepreneurs et des porteurs d’initiatives (ou acquisition de ces compétences). Suite à la sensibilisation effectuée dans les régions du PROMER II, les entrepreneurs et porteurs d’initiatives identifiés bénéficieront (a) de séances d’alphabétisation fonctionnelle et, (b) d’un appui-conseil généraliste. L’alphabétisation des entrepreneurs et porteurs d’initiatives (et plus particulièrement les femmes) se fera soit par l’intermédiaire de personnes-ressources mises en place dans le cadre des autres projets FIDA soit grâce à des organismes publics ou privés spécialisés (ONG, formation professionnelle). L’appui-conseil généraliste (pré-diagnostic, diagnostic, élaboration de plan de développement, d’affaires et de formation) sera dispensé par un prestataire de services non-financier d’appui agréé par le projet et choisi conjointement par l’entrepreneur/porteur d’initiative et le projet (responsable d’antenne). A la suite de l’alphabétisation et de cet appui-conseil, les MPE et porteurs d’initiatives pourront bénéficier à leur demande d’appui-conseils spécifiques (formations). A cet effet, ils choisiront eux-mêmes le prestataire de services non-financiers d’appui parmi les prestataires agréés par le projet. Une attention toute particulière sera donnée au développement de l’apprentissage notamment pour les micro-entrepreneurs et les porteurs d’initiatives. Enfin, chaque MPE sera incitée à développer une relation suivie avec un prestataire de services non-financier d’appui sous la forme d’un suivi-accompagnement d’une demi- ou d’une journée par mois suivant la taille de l’entreprise. Ce suivi-accompagnement sera également réalisé par un prestataire de services non-financiers d’appui sélectionné par la MPE. Chaque prestataire de services non-financiers d’appui renforcé dans le cadre du projet signera avec ce dernier une convention-cadre annuellement reconductible précisant les types de prestations à offrir aux MPE et aux porteurs d’initiatives ainsi que les modalités de financement de ces prestations. Le BIT assurera avec le chargé de suivi des prestataires (basé 34
Α F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2) Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal dans les antennes du projet) la supervision et le contrôle des prestations effectuées par chaque prestataire. Une commission multipartite siègera à la fin de chaque année pour proroger ou annuler la convention-cadre de chaque prestataire en fonction des évaluations du BIT et des antennes du projet. Un prestataire dont la convention n’est pas renouvelée n’est plus éligible aux bénéfices du projet (cf. infra : financement des actions). L’appui méthodologique du BIT concernera également le suivi-évaluation des prestations et leur impact sur les bénéficiaires (suivi-évaluation quantitatif et qualitatif). Le BIT assistera la cellule de l’UGP (responsable du suivi des MPE) dès le démarrage du projet dans la mise en place d’indicateurs de performance et d’impact pertinents tenant compte des aspects liés au genre et des différentes catégories de MPE et d’entrepreneurs/porteurs d’initiatives appuyées (activités génératrices de revenu, micro- ou petites entreprises ; création ou consolidation d’entreprise/d’activité). En ce qui concerne les appui-conseils spécifiques et le suivi-accompagnement, chaque MPE ou entrepreneur/porteur d’initiative sélectionne le prestataire de services non-financiers d’appui de son choix : si celui-ci n’est pas ou plus agréé, la MPE ou l’entrepreneur/porteur d’initiative ne bénéficiera plus des dispositions financières prévues dans le projet (cf. infra). • Accès aux innovations techniques, technologiques et commerciales. L’étude sur les besoins et contraintes dans les différentes filières identifiées sera réalisée par le GRET, compte tenu de son expérience dans le domaine et au niveau du Sénégal et de la sous-région. Le GRET fera appel pour cette étude au secteur privé (PME ou entrepreneurs) et également à des étudiants des écoles de commerce et de gestion. Le GRET appuiera par la suite le responsable du développement des MPE rurales au sein de l’UGP ainsi que les responsables locaux chargés de l’appui aux MPE et à la commercialisation (au niveau de chaque antenne) dans la contractualisation ponctuelle et à la demande des MPE ou des entrepreneurs/porteurs d’initiatives, de prestataires spécialisés, le plus souvent, nationaux afin de mettre en place les différentes actions prévues dans le but de favoriser leur accès aux différentes innovations. Dans toute la mesure du possible, l’UGP et le GRET s’efforceront de s’appuyer sur le secteur privé pour les actions relatives aux innovations technologiques et commerciales. Concernant les formations techniques et l’apprentissage, le projet se rapprochera des différentes organisations professionnelles ainsi que de l’Office National de la Formation Professionnelle. 123. Financement des actions. En dehors du financement des études, des activités de sensibilisation de la population-cible dans les 8 régions du PROMER II et des actions de renforcement des prestataires de services non-financiers d’appui (coût pris en charge à 100% par le projet), les modalités de financement des actions de renforcement des capacités des MPE, entrepreneurs/porteurs d’initiatives doivent tenir compte des contraintes suivantes : (a) très faible capacité de financement de la part des entrepreneurs/porteurs d’initiatives, notamment des femmes et des jeunes, (b) permettre leur accès aux plus démunis et, (c) assurer la pérennité financière des prestataires de services nonfinanciers appuyées dans le cadre du projet. Le principe retenu est que, dans toute la mesure du possible, chaque action doit être financée conjointement par (i) le bénéficiaire i.e. la MPE ou l’entrepreneur/porteur d’initiative, (b) le projet et, (c) le gouvernement au travers des différents fonds d’appui existants 15 . 124. A ce titre, deux fonds d’appui seront mis en place au sein du PROMER II : (a) Fonds d’Appui pour le Renforcement des MPE et des entrepreneurs/porteurs d’initiatives et, (b) Fonds d’Appui aux Innovations. Ces deux fonds seront capitalisés sur le prêt FIDA respectivement pour un montant de USD 2.37 millions et USD 1.41 million. Pour tenir compte des contraintes évoquées ci-avant, les différentes modalités de financement seront mises en place : A. Fonds d’Appui au Renforcement des MPE, entrepreneurs et porteurs d’initiatives. Ce fonds d’appui permet le financement de toutes les actions permettant le renforcement des 15 Notamment le Fonds de Promotion de l’Entreprenariat Féminin, le Fonds National de Développement Agro- Sylvo-Pastoral et Fonds de Promotion de la Micro-Finance. 35
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