Rapport de préévaluation du PROMER II - FIDAfrique

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Α F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2) Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal locales et régionales auront un rôle déterminant à jouer dans l'identification des potentiels et des marchés, la mise en contact des acteurs, le développement des infrastructures économiques, la promotion des initiatives locales. 103. La recherche des complémentarités et des partenariats au niveau local s'appuiera en particulier sur la collaboration avec les autres projets FIDA, ainsi qu'avec le PNIR, que le FIDA cofinance avec la Banque Mondiale. De fait, le PROMER II constitue l'un des principaux instruments de transformation de l'actuel portefeuille de projets au Sénégal en un véritable programme. Ainsi, les MPE seront orientées vers le développement de productions et services qui valorisent les productions agricoles soutenues par les projets du FIDA, tout en disposant de marchés accessibles. Tant le PROMER II que les autres projets favoriseront la mise en contact entre producteurs agricoles et MPE rurales. De même, les producteurs agricoles seront encouragés à développer les productions auxquelles les MPE rurales peuvent offrir des débouchés. Par ailleurs, le Service d’Appui aux Finances Rurales, développé dans le cadre du PROMER II, apportera son concours aux quatre projets FIDA assurant ainsi une approche unifiée en matière de finances rurales et optimisant l'offre de services financiers. Les synergies avec le PNIR porteront sur le développement de la concertation entre communautés rurales et MPE rurales pour la prise en compte des besoins des MPE rurales en infrastructures économiques dans la programmation des investissements publics financés par le PNIR, ainsi que sur l'appui aux petites entreprises du bâtiment pour qu'elles puissent avoir accès aux marchés locaux et régionaux de construction d’infrastructures. 104. A ce titre, le PROMER II signera des conventions avec les projets FIDA pour déléguer certaines activités et mener en commun des actions, en particulier dans les domaines suivants : (a) identification des potentiels et des marchés ; (b) suivi d'impact ; (c) alphabétisation ; (d) accès aux services financiers ; (e) innovation technologique ; (f) renforcement des capacités des organisations de base et structures faîtières et, (g) renforcement des infrastructures. 105. L'approche de développement local vise aussi à valoriser toutes les compétences et les ressources disponibles, et notamment celles qui peuvent être offertes par d'autres projets de développement. On recherchera des complémentarités en particulier avec le futur Programme de Développement des Marchés Agricoles et de l’Agro-industrie au Sénégal (notamment en ce qui concerne la recherche de synergies entre micro et petites entreprises et moyennes ou grandes entreprises dans le cadre de contrats de sous-traitance, ainsi que dans la prise en compte des besoins des MPE rurales dans la programmation des infrastructures de marché), avec les projets financés par l'AFD (notamment possibilités de sous-traitance avec les entreprises appuyées par le Programme de Mise à niveau des Entreprises Sénégalaises), le Programme Gérez Mieux votre Entreprise (GERME) du BIT. Des collaborations avec les projets d'appui aux PME seront aussi recherchées dans le cadre du dialogue politique et de la contribution à l'élaboration des politiques nationales. 106. Développer le marché des services d’appui pérennes aux MPE. Le PROMER II se base sur (a) le renforcement de l'offre de services d'appui financier et non-financier aux MPE rurales, (b) une meilleure organisation de la demande pour qu’elles puissent y accéder, et (c) sur le développement durable d'un marché de services d'appui adaptés. Dans ce cadre, le rôle du projet n'est plus de fournir directement des services aux entreprises, mais plutôt de faciliter l'émergence et la rencontre de l'offre et de la demande de services, au travers d’interventions temporaires permettant d'améliorer le fonctionnement des marchés existants. Cette approche repose sur une analyse préalable de l'offre et de la demande de services d’appui non-financier, ainsi que de leurs atouts et contraintes respectifs, en fonction de laquelle la stratégie d'intervention du projet pourra ensuite être précisée. Un certain nombre de principes peuvent déjà être posés, notamment: • Le projet a un rôle de facilitateur et d'intermédiaire ; • Le renforcement de l'offre et l'organisation de la demande doivent être adaptés aux contraintes et aux potentiels identifiés ; 28
Α F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2) Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal • Les structures d’offre de services d’appuis doivent être appuyées dans une perspective de pérennité ; • L'offre de services doit répondre à une demande, qui variera suivant les filières ; • Des mécanismes diversifiés doivent être mis en place pour le financement par les bénéficiaires et au travers de subventions des services considérés comme des biens privés (formation, approvisionnement, commercialisation, appui à la gestion et à la comptabilité) et ceux considérés comme des biens publics (information sur les marchés, innovation technologique, amélioration de l'environnement politique et institutionnel). 107. Renforcer les services financiers décentralisés. L’approche proposée consiste à mettre en place un Service d'Appui à la Finance Rurale (SAFIR), commun à tous les projets FIDA au Sénégal. Le SAFIR assistera les projets en vue: (i) d'attirer les grands réseaux et certaines IMF autonomes dans leurs zones d'implantation; (ii) de favoriser la création de caisses locales et de les aider à intégrer des réseaux ou à se fédérer entre elles; (iii) de professionnaliser les IMF; (iv) d'améliorer leur accès aux moyens de refinancement; et (v) d'aider les IMF à mettre en place des produits ou mécanismes permettant d’atteindre les plus pauvres. Le FIDA ne mettra pas en place de fonds de crédit, mais, dans certains cas, il sera possible de mettre en place des appuis financiers (sous forme d’apport en quasicapital) à la création de caisses dans des zones cibles non couvertes en services financiers. 108. Conquérir les marchés. Les difficultés d'accès à des marchés profitables constituent l'une des principales contraintes des MPE rurales, qui sont soumises à la concurrence des produits fabriqués en ville ou importés, ainsi qu'à l'étroitesse des marchés ruraux et au pouvoir d'achat limité d'une clientèle rurale peu aisée. Le PROMER II aura un rôle important à jouer dans l'identification des marchés adaptés aux productions des MPE rurales, la mise à disposition d'informations sur les marchés et sur leur évolution, l'orientation des MPE rurales et leur accompagnement de façon qu'elles puissent adapter leurs produits et services à la demande identifiée. 109. Renforcer les organisations professionnelles et la structuration des filières. Le PROMER II appuiera la création et le développement des capacités des organisations de MPE rurales par filières, de façon à: • Favoriser la représentation des intérêts des MPE rurales au sein des filières et dans des cadres de concertation locaux (communautés rurales/régions) facilitant leur participation à l'élaboration de politiques sectorielles et locales ; • Permettre la prise en charge par les organisations professionnelles de certaines fonctions répondant aux besoins de leurs membres, notamment l'information sur les marchés, les technologies, l'offre de services d'appui, ainsi que leur suivi-accompagnement. 110. De même, le projet appuiera les fédérations professionnelles dans les zones de concentration de façon à ce qu'elles prennent en compte les spécificités et les contraintes des MPE rurales, et en particulier celles des micro-entrepreneurs les plus pauvres, notamment dans leur dialogue avec l'Etat sur l'amélioration des politiques ainsi que du cadre institutionnel et législatif. A cet effet, il favorisera la création de structures locales de représentation des différents organismes professionnels, ainsi que de cadres de concertation intra- et inter-filières. Il promouvra également l'adhésion des producteurs et des micro- et petites entrepreneurs à des organisations professionnelles et des interprofessions existantes. Enfin, le projet soutiendra le développement de relations entre MPE rurales et PME, notamment dans le cadre de sous-traitances. 111. Appuyer la mise en place d’un environnement politique et législatif favorable aux MPE rurales. L'Etat a un rôle essentiel à jouer dans la création d'un environnement politique et législatif qui facilite et appuie la création et le développement des MPE, en particulier en milieu rural. Les documents de politique existants s'appliquent aux PME dans leur ensemble, sans distinguer les micro et petites entreprises, ni prendre en compte les contraintes particulières existant en milieu rural. En revanche, la LOASP reconnaît le rôle des activités non-agricoles dans l'amélioration des revenus en 29
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