Rapport de préévaluation du PROMER II - FIDAfrique

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Α F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2) Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal milieu rural et définit les grandes lignes d'un environnement qui vise à transformer l’agriculture familiale et à favoriser l’émergence d’un entreprenariat agricole et rural. Le projet soutiendra le MAH dans la mise en œuvre de ces orientations en ce qui concerne plus particulièrement les MPE rurales, en contribuant à l'élaboration de politiques et d'un cadre législatif, réglementaire et institutionnel qui favorise leur création et leur développement. Dans le domaine des finances rurales, le projet aura un rôle semblable de participation à la mise en place de politiques et d'un environnement favorables au développement de services financiers adaptés aux MPE rurales. 112. Aspects sexo-spécifiques. Le PROMER phase 2 contribuera au redressement des inégalités homme-femme dans le secteur des MPE rurales et proposera des approches innovantes à cet égard. A cet effet, le projet sera doté dès son démarrage d'une stratégie genre, comprenant des objectifs précis en matière de genre. A travers toutes les activités du projet, les spécificités propres aux femmes devront être identifiées et des solutions proposées pour valoriser leurs atouts et lever les contraintes freinant leur participation au secteur des MPE rurales. Ainsi le choix des filières et zones de développement prendra en compte le potentiel d’insertion des femmes lié à des savoir-faire spécifiques ou à de faibles barrières à l’entrée. Par ailleurs, le projet favorisera la participation des femmes au sein des organisations professionnelles et dans les divers espaces de concertation qui seront mis en place ou appuyés par le projet. 113. En appui à cette approche, le projet appuiera le renforcement des compétences des acteurs clés en matière d'approche genre appliquée au secteur des MPE rurales, à commencer par le personnel de l'Unité de gestion du projet, mais aussi dans les collectivités locales, les organisations professionnelles, les IMF. Le système de suivi-évaluation comprendra des indicateurs permettant de renseigner l'avancement des objectifs en matière de genre et de prendre les mesures correctives nécessaires. 114. Des mécanismes flexibles. Les contraintes et les besoins des MPE rurales sont très diversifiés, suivant les filières, les zones d'intervention et les marchés. Plutôt que d'élaborer dans le détail un paquet d'interventions standard devant s'appliquer à l'ensemble de la clientèle du projet, il est donc essentiel de garder une approche et des modes d'intervention flexibles pouvant être facilement adapté aux différentes situations. Dans un tel dispositif, la capacité de pilotage du projet ainsi que son aptitude à anticiper l’évolution rapide de la conjoncture et à proposer des formes de réponse adaptées, sont essentiels. Le corollaire d'une telle approche est la nécessité de se doter d'un système de suiviévaluation qui appuie efficacement la fonction de pilotage et les capacités de réactivité, voire d'anticipation du projet. 115. Une stratégie de désengagement explicite dès le démarrage du projet. La démarche opérationnelle du projet se fonde sur l’externalisation des prestations de service (faire-faire) auprès d’institutions à vocation pérenne incluant de facto une stratégie de désengagement explicite. Cette stratégie s’applique dès le démarrage par rapport aux prestataires de services d’appui non-financier ainsi qu’au SAFIR, service d’appui aux finances rurales commun à tous les projets FIDA. Les Services d’Informations aux Entrepreneurs (SITEC) implantés dans le cadre du PROMER II seront transférés à des structures pérennes après la revue à mi-parcours du projet. Le phasage du PROMER II sera différencié selon que les interventions s’opèrent dans les 4 régions du PROMER I (Tambacounda, Kolda, Kaolack et Fatick) ou dans les 4 nouvelles régions d’extension (Thiès, Louga, Diourbel et Matam). Dans les régions du PROMER I et sur la base de l’expérience actuelle de l’équipe du projet, la phase de démarrage sera très courte (6 mois) et axée essentiellement sur les modifications méthodologiques. Dans les régions d’extension du PROMER et couvertes par les autres projets du FIDA, l’implantation du projet se fera sur la base de zones de concentration déterminées lors de l’étude initiale en fonction des potentialités et contraintes de développement et de pérennisation des MPER, des besoins de la population rurale et des possibilités de développement et de pérennisation des prestataires de services d’appui non-financier. Le projet démarrera ses activités dans toutes les zones de concentration endéans une période qui ne saurait s’étendre au-delà de 18 mois et bénéficiera pour cela des acquis et des personnes ressources ou ‘institutions’ appuyées par les autres projets FIDA. 30
Α F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2) Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal 116. Une stratégie de partenariat avec des organisations ou institutions spécialisées pour l’accompagnement méthodologique de l’UGP dans la mise en place, le contrôle et le suivi-évaluation des différentes composantes du PROMER II. Cette stratégie de partenariat sera effective dès le démarrage du projet mais demeurera limitée dans le temps. V. OBJECTIFS ET DESCRIPTION DU PROJET A. Objectifs 117. Objectif général. L’objectif du PROMER II est de lutter contre la pauvreté en milieu rural par la création et/ou la consolidation de micro- et petites entreprises générant des emplois pérennes et entraînant une augmentation et une diversification du revenu des ménages dans une perspective d’équité hommes-femmes. 118. Objectifs spécifiques. Les objectifs spécifiques du projet sont les suivants: Consolidation et/ou création de micro et petites entreprises rémunératrices et créatrices d’emplois durables dans les zones de concentration du projet, bénéficiant d’accès à des services d’appui financiers et non-financiers adaptés, durables et décentralisés ; Structuration ou professionnalisation du secteur de l’entreprenariat rural suivant les créneaux et filières développés dans les zones de concentration de façon à favoriser une meilleure performance des entreprises, une intégration dans les organisations professionnelles, une meilleure prise en compte de ses contraintes et problèmes, et une participation effective aux cadres de concertation et au dialogue avec les autres acteurs aux niveaux local, régional et national ; Amélioration de l’environnement politique, législatif et institutionnel facilitant la création et le développement de MPE rurales. B. Description des Composantes 119. Le projet, d’une durée de 7 ans, est structuré autour des composantes suivantes: • Accès aux services non financiers d’appui au développement des MPE rurales ; • Accès aux services financiers ; • Renforcement des organisations professionnelles et de l’environnement politique, législatif et institutionnel ; • Service d’information aux entreprises ; • Coordination, gestion et suivi-évaluation. Composante : ‘Accès aux services non-financiers d’appui au développement des MPE rurales’ (coût de base : FCFA 4.83 milliards soit USD 9.66 millions) 120. L’objectif de cette composante consiste à renforcer les compétences des micro- et petits entrepreneurs ainsi que des porteurs d’initiatives leur permettant de créer ou de consolider leur activité/entreprise. Ce renforcement des compétences s’effectue au travers de prestataires de services non-financiers d’appui implantés durablement dans la zone du projet et offrant des services pérennes, diversifiés et adaptés aux besoins des entrepreneurs et des porteurs d’initiatives. 121. Description des actions. Les activités permettant d’atteindre l’objectif de cette composante sont organisées autour des 5 pôles détaillés ci-après : a. Sensibilisation de la population-cible aux activités du projet et plus particulièrement aux bénéfices attachés aux différentes composantes durant les deux premières années du projet par une ou plusieurs ONG implantées dans les régions d’intervention du PROMER II afin de bénéficier de leur réseau de proximité. 31
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