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786 – Art. 40h: La période administrative du Conseil des EPF court jusqu’à fin 2011. Plutôt que de nommer les membres du Conseil des EPF à la fin de la période FRI 2008 à 2011 pour la seule année de transition 2012, la prochaine période administrative du Conseil des EPF couvrira exceptionnellement l’année 2012 puis la période FRI 2013 à 2016, soit cinq années. 4.2 Modification de la loi sur l’aide aux universités Dans un premier temps, la durée de validité de la loi du 8 octobre 1999 sur l’aide aux universités (LAU) 117 avait été limitée à fin 2007. Avec cette limitation, on entendait pousser à l’élaboration d’une nouvelle loi-cadre qui devait succéder à la LAU. Il y avait aussi eu certains doutes quant à la constitutionnalité de la LAU. Ces doutes sont devenus sans objet avec l’adoption, le 21 mai 2006, des nouveaux articles constitutionnels sur la formation qui établissent une base constitutionnelle solide. Présumant que la nouvelle loi fédérale sur l’aide aux hautes écoles et la coordination dans le domaine suisse des hautes écoles (LAHE) allait entrer en vigueur au plus tard en 2012, les Chambres fédérales ont prolongé une première fois la durée de validité de la LAU à fin 2011 (modification du 5 octobre 2007 118). Le message sur le projet de loi LAHE a été transmis aux Chambres fédérales le 29 mai 2009 119. Or, l’entrée en vigueur de la nouvelle loi d’ici à 2012 est invraisemblable, d’autant que le Conseil fédéral propose au Parlement une mise en vigueur progressive, les dispositions financières de la LAU restant applicables pour une période maximale de cinq ans. Pour éviter qu’il ne faille proroger la LAU une nouvelle fois dans le contexte du message FRI 2013 à 2016, le Conseil fédéral propose donc de proroger la loi de cinq ans, soit jusqu’à fin 2016. Le préambule de la LAU se réfère aux art. 63 et 64 Cst. Or, ces deux articles ont été remplacés par les nouveaux articles constitutionnels sur la formation approuvés en votation populaire du 21 mai 2006. On profite donc de cette prorogation pour adapter le préambule à la nouvelle base constitutionnelle: la LAU se fonde sur l’art. 63a, al. 2 et 3, Cst. 120 4.3 Prolongation de la durée de validité de la loi fédérale relative aux contributions en faveur de projets réalisés en commun par la Confédération et les cantons en vue du pilotage de l’espace suisse de formation Dans le cadre du message FRI 2008 à 2011, une nouvelle loi de durée limitée concernant le financement de projets réalisés en commun par la Confédération et les cantons en vue du pilotage de l’espace suisse de formation a été adoptée avec pour objectif d’élaborer une loi pour une durée illimitée sur la base des expériences recueillies pendant la période FRI en cours. Or, à ce jour, juste avant l’échéance de 117 RS 414.20 118 RO 2008 307 119 FF 2009 4205 120 RS 101
la période FRI en cours, il est prématuré de tirer des conclusions fiables des expériences faites. Dans le cadre du présent message, le Conseil fédéral demande donc une prolongation d’une année de la durée de validité de la loi. Une prolongation supplémentaire sera examinée et, le cas échéant, proposée dans le message FRI 2013 à 2016. 5 Conséquences 5.1 Conséquences pour la Confédération 5.1.1 Conséquences financières Le domaine FRI fait partie des domaines politiques prioritaires de la Confédération. Le Conseil fédéral a prévu une augmentation des crédits de 2,7 % par rapport à 2011. Le montant total des crédits demandés dépasse les 5 milliards de francs. Crédits 2012 demandés dans les arrêtés fédéraux En millions de francs, chiffres arrondis Arrêté fédéral Type de crédit Montant demandé Formation professionnelle (A) 774,1 Contributions selon l’art. 52, al. 2, LFPr Art. 1, al. 3: plafond de dépenses 675,4 Contributions selon l’art. 52, al. 3, LFPr Art. 2, al. 3: crédit d’engagement 70,2 Institut fédéral des hautes études en Art. 3 al. 2: plafond de 28,5 formation professionnelle (IFFP) dépenses Domaine EPF (exploitation et investissements) (B) Art. 1, al. 2: plafond de dépenses Total 2 164,3 2 164,3 Universités cantonales (C) 129,9 Contributions aux frais d’investissement Art. 4, al. 2: crédit d’engagement 72,5 Contributions liées à des projets Art. 5, al. 2: crédit d’engagement 57,4 Hautes écoles spécialisées (D) 451,1 Contributions aux frais d’exploitation Art. 1, al. 3: plafond de dépenses 425,4 Contributions aux frais d’investissement Art. 3, al. 2: crédit d’engagement 25,7 Institutions chargées d’encourager la recherche et projets de recherche (FNS; académies; Glossaires nationaux; Dictionnaire historique de la Suisse; Année politique suisse) (E) Art. 1, al. 2: plafond de dépenses 870,9 870,9 787
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