Melangkah maju dengan REDD: isu, pilihan dan implikasi

106
Melangkah maju dengan REDD Isu, pilihan dan implikasi
pengurangan emisi yang konservatif dapat digunakan untuk pemberian kredit
(Eliasch 2008).
Dalam COP 15 di Kopenhagen tahun 2009, masyarakat internasional
diharapkan menyetujui tahap pertama skema REDD dan menetapkan
tanggung jawab negara berkembang (Stern 2008). Selanjutnya diperlukan suatu
periode, misalnya 10 tahun, untuk membangun kelembagaan internasional
yang efektif dan mendukung kerjasama, disamping pengembangan teknologi
dan kapasitas nasional untuk pemantauan dan pengukuran yang hemat biaya
untuk berbagai skala (lokal sampai nasional).
Pada tahap ini, negara yang memiliki keterbatasan untuk menerapkan tier yang
lebih tinggi dapat menggunakan Tier 1 disertai dengan estimasi kredit karbon
secara konservatif. Program pengembangan kapasitas oleh negara-negara yang
mampu menerapkan inventarisasi dengan Tier 2 dan bahkan Tier 3 diperlukan
meningkatkan kemampuan teknis negara lainnya. Jalur yang akhirnya ditempuh
skema REDD, dan bagaimana hal ini akan diintegrasikan ke dalam perjanjian
iklim di masa mendatang masih belum begitu jelas. Apabila REDD menjadi
bagian dari pasar karbon, maka diperlukan tingkat akurasi penghitungan yang
lebih tinggi, mengingat pasar internasional ingin jaminan bahwa pengurangan
emisi nyata terjadi. Salah satu tujuan bisa berupa menciptakan kebijakan
yang mendukung evolusi menuju tier yang lebih tinggi yang menghasilkan
pengukuran dengan akurasi lebih tinggi dan ketidakpastian yang lebih kecil.
Bagi negara dengan struktur MRV yang lemah, proses transisi ini penting agar
mereka tidak tersisih dari suatu mekanisme karena persyaratannya yang tinggi,
sekaligus memberi kesempatan untuk meningkatkan metode dan struktur
MRV yang ada.
Cara lain mengatasi kelemahan kapasitas adalah dengan mendirikan
lembaga internasional independen untuk memantau karbon untuk REDD
atau membangun kapasitas ini di lembaga yang sudah ada. Lembaga ini
tidak dimaksudkan untuk menggantikan kerangka UNFCCC untuk MRV,
melainkan untuk membangun sinergi untuk menghadapi masalah persyaratan
pemantauan REDD. Sebagai contoh, negara yang tergabung dalam kelompok
Komisi Kehutanan Afrika Tengah (Central African Forest Commission)
membangun lembaga pemantauan regional yang disebut Pengawas Hutan
Afrika Tengah (Central African Forest Watchdog). Pemantauan untuk pemberian
kredit karbon harus akurat, obyektif dan andal. Apabila pemantauan
diserahkan kepada masing-masing negara REDD, ada insentif untuk tidak
obyektif (misalnya penggelembungan angka pengurangan emisi) supaya
memperoleh keuntungan kredit karbon. Sistem validasi eksternal mencegah
terjadinya penyalahgunaan semacam ini, meskipun akan menambah biaya
transaksi. Pemantauan dan sertifikasi oleh pihak ketiga, dalam bentuk lembaga
internasional untuk memantau karbon, mungkin merupakan alternatif yang
lebih baik. Memusatkan tugas di tingkat internasional dapat memperkuat