Melangkah maju dengan REDD: isu, pilihan dan implikasi

14
Melangkah maju dengan REDD Isu, pilihan dan implikasi
di sektor lainnya (lihat Bab 3, 4 dan 6). Dengan demikian, cara terbaik untuk
memastikan bahwa REDD membantu mengurangi emisi karbon dunia adalah
dengan memisahkannya dari komitmen lainnya untuk mengurangi emisi GRK.
Pihak yang mendukung penyertaan REDD ke dalam rezim pasca 2012
mengajukan dua buah alasan. Pertama, REDD harus mempunyai hubungan
langsung dengan pasar karbon wajib (contoh, menjual kredit REDD sebagai
offsets). Kedua, dengan memadukan peluang mitigasi berbiaya rendah (baca:
REDD) ke dalam kesepakatan yang lebih luas, target emisi GRK secara
keseluruhan bisa lebih tinggi tanpa menambah biaya keseluruhan (Bab 3).
Hal ini bisa tercapai jika REDD dan target GRK keseluruhan dinegosiasikan
secara bersamaan. Mereka yang memilih pendekatan ini dapat mengacu pada
pengalaman CDM. Mekanisme CDM diputuskan di Marrakesh pada tahun
2001 (COP 7) setelah target keseluruhan untuk emisi GRK ditentukan di
Kyoto pada tahun 1997 (COP 3). Alhasil, upaya mengurangi emisi berdasarkan
menghindari deforestasi (avoided deforestation) tidak dimasukkan dalam CDM
karena dianggap tidak dapat menghasilkan pengurangan emisi tambahan.
Isu-isu menyangkut target dan komitmen dari negara-negara berkembang juga
menjadi inti dari perdebatan tentang integrasi REDD. Ada pihak yang melihat
akan adanya suatu sistem cap and trade (CAT) yang melibatkan semua negara
dan sektor (contohnya Eliasch 2008). Sedangkan ada pihak yang skeptis bahwa
negara berkembang harus mempunyai target penurunan emisi yang mengikat,
setidaknya dalam jangka pendek. Mereka khawatir bahwa menyertakan REDD
ke dalam kesepakatan iklim adalah langkah awal untuk mendorong semua
negara untuk bergabung dalam sistem CAT. Suatu ide yang bisa mendorong
kerjasama adalah bahwa negara berkembang yang juga harus memotong emisi,
tetapi komitmen ini mengikat hanya setelah negara maju menurunkan emisi
karbon mereka (Stern 2008).
Pertanyaan menyangkut bagaimana REDD bisa masuk dalam kerangka kerja
UNFCCC menjadi penting karena berkaitan dengan banyak isu yang sangat
mendasar. Hal ini akan mempengaruhi tingkat keterlibatan dan komitmen
para pihak dan pendanaan REDD. Kerangka REDD harus mengacu pada
kesepakatan menyangkut isu-isu tersebut.
2.3 Ruang lingkup REDD dan kegiatan
mitigasi yang dapat memperoleh kredit
Debat tentang perubahan iklim pada dasarnya menyangkut pengurangan
konsentrasi gas rumah kaca (GRK) di atmosfer. Namun mengimbuhkan seluruh
sumber dan serap karbon adalah tugas yang berat. Perundingan tentang iklim
dapat dilihat sebagai upaya untuk maju secara bertahap, dimana isu mitigasi
diusung sebagai bahan diskusi yang sedikit demi sedikit menyangkut lebih