Melangkah maju dengan REDD: isu, pilihan dan implikasi

Bab 6 Bagaimana kita menetapkan tingkat referensi untuk pembayaran REDD?
Adjustment Factor – DAF). Contoh penggunaan faktor ini adalah memberikan
basis yang lebih longgar kepada negara-negara dengan PDB per kapita yang
rendah, dengan alasan sebagai berikut: (i) negara-negara termiskin cenderung
masih berada pada transisi hutan tahap awal, sehingga laju deforestasi (dan
degradasi)-nya lebih mungkin meningkat daripada menurun; (ii) kapasitas
untuk menerapkan REDD mungkin berbanding terbalik dengan PDB per
kapita, sehingga Negara miskin membutuhkan transfer yang lebih besar;
(iii) berdasarkan prinsip UNFCCC, yaitu ‘tanggung jawab bersama tetapi
dengan tanggungan yang berbeda’, maka ketentuan REDD semestinya lebih
mudah bagi negara-negara yang paling miskin; dan (iv) REDD semestinya
memberikan kontribusi transfer sumber daya ke negara-negara yang paling
miskin (manfaat tambahan).
Proposal untuk menyertakan kondisi nasional dapat diperluas dengan
mengerahkan model-model kompleks untuk memprediksi deforestasi
berdasarkan faktor-faktor spesifik negara tersebut. Pustaka tentang model
regresi deforestasi antar negara mencantumkan banyak variabel dan beberapa
di antaranya berpotensi untuk digunakan dalam menentukan formula basis
(Angelsen dan Kaimowitz 1999). Faktor-faktor tersebut termasuk kepadatan
dan pertumbuhan penduduk, luas kawasan hutan, laju pertumbuhan ekonomi,
harga komoditas, tata kepemerintahan, dan lokasi (tropis dan regional).
Pendekatan pemodelan memiliki kelemahan karena didasarkan pada angkaangka
yang juga harus diprediksi, misalnya, pertumbuhan populasi dan
ekonomi, serta harga komoditi. Perluasan dari pendekatan ini, seperti
disarankan oleh Motel dkk. (2008) adalah menduga dampak penerapan
kebijakan pemerintah setelah periode pemberian kredit berakhir, sehingga
informasi yang diperlukan sudah ada dan tidak perlu diprediksikan lagi.
Negara-negara tersebut kemudian mendapatkan imbalan untuk kebijakan dan
upaya yang baik (‘Kompensasi untuk upaya yang sukses’).
Pendekatan pemodelan memiliki beberapa permasalahan. Pertama, tidak
banyak negara memiliki data rangkaian waktu yang memadai, kalaupun ada.
Kedua, pengalaman membangun model untuk deforestasi memberi pelajaran
bahwa model antar negara tidak terlalu bisa menghasilkan prediksi yang teguh
dan jelas. Ketiga, perhitungan berdasarkan metode yang tidak transparan
belum tentu dapat diterima oleh berbagai pihak.
6.2.3 Sejarah deforestasi global
Pilihan lain, seperti tercantum dalam proposal Joint Research Centre dari Achard
dkk. (2005), adalah dengan menggunakan sejarah laju deforestasi global untuk
menetapkan basis bagi setiap negara. Achard dkk. (2005) menyarankan negaranegara
dengan laju deforestasi yang kurang dari 50% rata-rata laju deforestasi
global dapat menggunakan 50% rata-rata laju deforestasi global sebagai basis
nasional. Tetapi, negara dengan laju deforestasi yang lebih tinggi dari 50%
63