Melangkah maju dengan REDD: isu, pilihan dan implikasi

56
Melangkah maju dengan REDD Isu, pilihan dan implikasi
5.6.3 Alokasi pendapatan dari biaya tambahan lain,
denda dan pajak
Usulan ketiga yaitu untuk menyisihkan pendapatan dari pajak dan retribusi
lainnya untuk pendanaan REDD. Hal ini bisa dikaitkan dengan pasar karbon
atau berasal dari pasar lainnya. Pilihan yang ada saat ini termasuk:
• Pengenaan biaya transfer pada ‘ assigned amount units’ (AAUs) bagi para
pihak Protokol Kyoto atau kegiatan/sektor lain;
• Pengenaan denda bagi negara yang tidak memenuhi target emisinya.
Pengenaan biaya tambahan pada CDM atau proyek karbon lain di tingkat
internasional sebanding dengan pengenaan pajak 2% untuk transaksi CDM
guna mendukung Dana Adaptasi UNFCCC. Sistem seperti ini juga bisa
dipakai di tingkat nasional. Cina, contohnya, membangun sistem pengenaan
pajak berjenjang bagi proyek CDM untuk menarik dana dari proyek CDM
industri besar ke prakarsa lain yang lebih berdampak pada pembangunan
berkelanjutan (Muller 2007). Pilihan lain termasuk pengenaan biaya retribusi
bagi angkutan udara internasional, yang dapat menghasilkan pemasukan
sebesar 10-15 miliar dolar AS, atau pengenaan pajak bagi transaksi mata
uang (Tobin tax), yang dapat mengumpulkan jumlah uang yang sama
(Eliasch 2008).
Mekanisme tersebut dapat menghasilkan dana dalam jumlah besar, namun
memilki kekurangan dari sisi efisiensi, efektivitas atau sudut pandang kesetaraan,
terutama pengalokasian pendapatan negara dengan jumlah yang adil antar
negara dan sektor. Pajak dan biaya retribusi mempengaruhi penawaran dan
permintaan terhadap kegiatan pengurangan emisi. Misalnya, pajak pembelian
AAU yang dikenakan ke negara Aneks I dapat mengalihkan alokasi anggaran
dari sektor lainnya.
Beberapa dari usulan tersebut mungkin sulit dijalankan secara politis. Seperti
contohnya, denda bagi ketidakpatuhan dalam pemenuhan standar (noncompliance)
bisa lebih efektif dibandingkan dengan mekanisme penegakan
kepatuhan secara ‘halus’ seperti yang dilakukan oleh Komite Pemenuhan
Standar Protokol Kyoto (Kyoto Protocol Compliance Committee). Denda seperti
ini unik karena kesepakatan lingkungan multilateral biasanya memiliki sistem
pemenuhan standar yang lemah.
5.7 Menjembatani kekurangan pendanaan
Dana yang diperlukan untuk menguak potensi REDD lebih besar dari apa
yang pernah dikucurkan sebelumnya, dan inilah kesulitan utama REDD.
Kesulitan pendanaan mungkin terjadi pada: (i) periode uji coba mekanisme
REDD internasional sebelum tahun 2012; dan (ii) untuk negara dengan tata