Melangkah maju dengan REDD: isu, pilihan dan implikasi

Bab 11 Bagaimana kita memperoleh manfaat tambahan dari REDD dan menghindari dampak yang merugikan?
11.2 Manfaat tambahan pengentasan
kemiskinan dan penguatan kesetaraan
Saat ini sedang ada debat yang cukup hangat tentang seberapa jauh dan
bagaimana manfaat tambahan sosial dimasukkan ke dalam rancangan dan
pelaksanaan REDD. Ada dua pendapat di antara pihak yang menghendaki
masuknya REDD ke dalam kesepakatan perubahan iklim. Ada yang
berpendapat bahwa mengingat tujuan REDD adalah mengatasi perubahan
iklim, bukannya kemiskinan, maka posisi yang diajukan sebaiknya adalah
‘jangan merugikan masyarakat miskin’. 2 Sedangkan kelompok lain yang
berpihak kepada pendekatan pro-kaum miskin berpendapat bahwa tujuan
REDD tidak akan tercapai apabila tidak berhasil memberikan manfaat sosial.
Kelompok ini melihat REDD mendapat kelegitimasian dan efektivitasnya dari
kemampuannya untuk memperbaiki tingkat kesejahteraan masyarakat yang
bergantung pada hutan dan mendukung pembangunan di negara miskin.
Pendapat kelompok yang mendukung pendekatan pro-kaum miskin ini
beragam dan cukup kuat (lihat Kotak 11.1).
Kotak 11.1. Mengapa REDD harus berpihak pada kaum miskin?
Argumen moral tentang kebutuhan tidak hanya untuk memastikan bahwa semua
prakarsa internasional bertujuan meningkatkan kesejahteraan dan kesetaraan, tapi
juga kepentingan para pengguna hutan yang berhak, yang mungkin bisa dirugikan
oleh intervensi yang didukung dunia internasional.
Pertimbangan praktis berkaitan dengan kenyataan bahwa para pengelola
langsung hutan, yang seringkali adalah kelompok yang hidupnya bergantung pada
hutan, memerlukan insentif yang layak untuk menjamin efektivitas REDD.
Pertimbangan pengurangan risiko untuk mencegah terjadinya penolakan oleh
masyarakat lokal, bahkan konflik sosial, yang menghalangi investasi dari luar,
terutama mengingat sektor kehutanan seringkali sensitif secara politis.
Ketertarikan investasi untuk REDD akan meningkat apabila para investor yang
motivasinya terkait dengan isu corporate social responsibility (tanggung jawab sosial
perusahaan) kalau REDD menghasilkan manfaat untuk kaum miskin.
Pertimbangan politis: investasi REDD pada umumnya berasal dari donor dan
badan pembangunan internasional yang dilandasi tujuan memajukan
pembangunan sosial.
Pertimbangan prosedur: UNFCCC melihat pentingnya isu sosial, termasuk
kemiskinan, sebagai prioritas global (Keputusan 2/CP.13).
2 Sebagai contoh, usulan dari pemerintah Tuvalu pada tahun 2007 kepada UNFCCC
menyatakan bahwa ‘...manfaat sosial mungkin dapat terwujud tetapi jangan sampai membebani
prinsip utama untuk mengurangi emisi di tingkat global’ (UNFCCC 2007).
121