Melangkah maju dengan REDD: isu, pilihan dan implikasi

122
Melangkah maju dengan REDD Isu, pilihan dan implikasi
REDD mungkin berisiko tinggi untuk masyarakat miskin yang bergantung
pada hutan. Alasannya antara lain adalah beragamnya kepentingan serta
kesenjangan sosial dan kekuasaan antara para pihak di sektor kehutanan.
Namun, REDD membuka peluang menurunkan kemiskinan serta mendorong
kesetaraan dengan mengalirkan dana ke daerah pedesaan, yang biasanya
merupakan daerah paling miskin dan kurang pendanaan di kebanyakan
negara berkembang.
11.2.1 Relevansi untuk arsitektur REDD di tingkat global
Bab sebelumnya dalam buku ini melakukan penilaian atas kesetaraan berbagai
elemen desain REDD, dan kemungkinan imbal balik antara efektivitas dan
efisiensi. Beberapa di antaranya diringkas sebagai berikut:
Pasar vs. pendanaan berbasis-dana (Bab 5): Rancangan mekanisme finansial
REDD akan berdampak pada pengurangan kemiskinan dan kesetaraan.
Perbedaan utama akan nampak pada volume pendanaan yang dihasilkan.
Mekanisme pasar akan menghasilkan dana yang berlipat dibandingkan dengan
dana hibah. Namun demikian, mekanisme berbasis pasar memiliki keterbatasan
sebagai berikut. Pertama, pasar tidak akan membiayai prasarana umum yang
diperlukan untuk REDD, terutama dalam membangun tingkat kesiapan.
Risikonya adalah pembiayaan tahap persiapan REDD hanya ditujukan kepada
aspek yang paling mudah secara politik (contohnya pembangunan kapasitas
teknis untuk melakukan pemantauan), sehingga mengancam upaya reformasi
politis dan kelembagaan yang dapat membantu REDD menghasilkan manfaat
untuk pembangunan negara (sebagai contoh reformasi tenurial atas hutan).
Yang kedua, mekanisme pasar cenderung tidak merata antara negara yang
sedang tumbuh ekonominya (yang cenderung memiliki kerangka hukum yang
kuat dan bursa keuangan, yang meningkatkan kepercayaan pihak swasta) dan
negara yang kurang berkembang (yang ditandai dengan lemahnya sistem tata
kelola pemerintahan). Investor akan kurang berminat untuk menanamkan
modalnya di negara yang tata kepemerintahannya bermasalah, sehingga
cenderung memilih negara yang perekonomiannya lebih kuat, sebagaimana
dilihat dari prakarsa Clean Development Mechanism (CDM) (Ebeling dan
Yasue 2008). Semakin miskin suatu negara dan semakin miskin kelompok
masyarakat yang berpotensi menerima manfaat dari REDD, maka semakin
kurang pendanaan modal untuk kegiatan yang terkait dengan REDD.
Dalam jangka pendek dan menengah, pertimbangan atas tata kepemerintahan
menunjukkan bahwa pembiayaan REDD untuk negara yang kurang berkembang
berasal dari bantuan negara donor serta sumber-sumber sukarela lainnya, dan
bukan dari pasar emisi wajib, meskipun dalam pendekatan skala bertingkat, ada
potensi untuk investasi walaupun keadaan nasional tidak mendukung. Pada
prinsipnya, pendanaan dari donor lebih pro-kaum miskin dibanding pasar emisi
wajib, tertutama kalau lembaga donor utamanya berkewajiban mendorong