mutui per la bonifica agraria a cura di nella eramo - associazione ...

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Introduzione
ARRIGO SERPIERI ALLA DIREZIONE DELLA BONIFICA INTEGRALE:
I MUTUI PER L’AGRO PONTINO
La necessità di porre sotto un’unica direzione tutti i servizi attinenti
alle bonifiche e fino a quel momento operanti nell’ambito di dicasteri
diversi, portò alla creazione, nel 1929, di un Sottosegretariato per la
bonifica integrale 194 in seno al Ministero dell’agricoltura e foreste di
nuova istituzione. Nel Sottosegretariato furono concentrate sia le competenze
sulla colonizzazione e le trasformazioni fondiarie, già spettanti
al Ministero dell’economia nazionale, sia quelle sulle bonifiche
idrauliche e sui bacini montani, prima affidate all’amministrazione dei
lavori pubblici 195 . A quella data erano già stati messi a punto, ad opera
di Arrigo Serpieri, gli strumenti legislativi attraverso i quali si era affermata
la nozione di «integralità» della bonifica: testo unico del 1923 (di
cui si è detto in precedenza); legge sulle trasformazioni fondiarie di
pubblico interesse (r.d.l. 18 maggio 1924, n. 753) 196 ; legge 24 dicembre
1928, n. 3134, che stanziava consistenti mezzi finanziari per l’esecuzione
di opere di diversa tipologia finalizzate all’attuazione di un pro-
194 R.d. 12 settembre 1929, n. 1661.
195 Dal Sottosegretariato dipendeva la Direzione generale della bonifica integrale, costituita
con r.d. 14 novembre 1929, n. 2183, alla quale furono trasferite funzioni delle soppresse
direzioni generali dell’agricoltura (Ministero dell’economia nazionale) e delle acque,
bonifiche e impianti idroelettrici (Ministero dei lavori pubblici). Sulle attribuzioni di quest’ultimo
Ministero in materia di opere di risanamento igienico, v. nota 13.
196 Si tratta della «legge Serpieri», che equiparò alle opere di bonifica di competenza statale
le trasformazioni fondiarie finalizzate all’incremento produttivo delle zone a economia
latifondistica. Come veniva sottolineato nella circolare del ministro dei lavori pubblici 18
maggio 1924, n. 8744, sull’applicazione del testo unico, «la portata del nuovo decreto 18
maggio 1924 va oltre il campo della bonifica e tocca, fra l’altro, il più ampio e complesso
problema del latifondo, giacchè in sostanza si propone di promuovere l’introduzione di
sistemi intensivi di coltura, tanto nei territori dove è necessaria una sistemazione idrogeologica
del suolo, quanto nei territori dove tale sistemazione può non essere necessaria e
tuttavia occorra modificare certe condizioni di ambiente fisico e sociale per rendere possibili
forme di coltura più intensive, capaci di offrire continuità di lavoro e di reddito ad
una più densa popolazione». La legge prevedeva la possibilità di espropriare le terre a coltura
estensiva, concedendone la bonifica a società capitalistiche. In seguito alla forte opposizione
manifestata dalla proprietà meridionale, furono cancellate, con il successivo r.d.l.
29 novembre 1925, n. 2464, tutte le clausole che limitavano il diritto di prelazione dei consorzi
nelle concessioni. Sulla legge per le trasformazioni fondiarie di pubblico interesse v.
E. JANDOLO, Legislazione sulle bonifiche, sulle irrigazioni…, cit., pp. 73-86.