etichettatura e presentazione dei prodotti di largo consumo: alimenti ...

Non rientrano nella definizione di cosmetico i prodotti contenenti biocidi - sostanze con funzione
antibatterica e/o antimicrobica - quali, ad esempio, salviette detergenti, saponi e gel antimicrobici
o disinfettanti, che devono adottare modalità di etichettatura differenti.
Infine è necessario evidenziare che i prodotti cosmetici sono differenti dai prodotti medicinali:
questi ultimi, infatti, hanno specifiche finalità terapeutiche per la cura e prevenzione di malattie e
la loro applicazione non fa riferimento ad una zona particolareggiata del corpo (applicazione
sistemica); i prodotti cosmetici, invece, non hanno finalità terapeutiche e non possono in alcun
modo vantarle nei confronti del consumatore, ed inoltre esplicano funzioni solo su specifiche parti
del corpo (applicazione topica).
EVOLUZIONE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA NEL SETTORE DEI COSMETICI E IL NUOVO
REGOLAMENTO
Il primo atto normativo in materia di prodotti cosmetici risale al 17 luglio 1976, con la pubblicazione della
Direttiva 768, recepita in Italia dieci anni dopo con la Legge 713 del 1986. Allora al prodotto cosmetico
venivano attribuite tre funzioni primarie (pulire, profumare, proteggere) e tre funzioni accessorie, dette
anche ancillari, (modificare l’aspetto, correggere e mantenere in buono stato). Successivamente, con il
progresso scientifico e l’innovazione che contraddistingue fortemente questo settore produttivo, l’accezione
di cosmetico è diventata più ampia: il prodotto cosmetico viene sempre più percepito dal consumatore come
un prodotto attivo, che interagisce sulla cute - eventualmente modificandola e migliorandola – il tutto
finalizzato a mantenerla in buono stato. Nel 1993, con la Direttiva 93/35/CE, si giunge alla definizione ad
oggi in vigore che ha inglobato, al suo interno, tutte e sei le funzioni sopra elencate.
Il 22 dicembre 2009 è stato pubblicato il Regolamento 1223 sui prodotti cosmetici che andrà a
sostituire la Direttiva 768. Il nuovo Regolamento persegue tre obiettivi principali: eliminare le incertezze e le
incoerenze giuridiche della Direttiva motivate dall'elevato numero di emendamenti (pari a 55); evitare
divergenze nel recepimento nazionale che non contribuiscono alla sicurezza del prodotto ma gravano sugli
oneri normativi e sui costi amministrativi; garantire che i prodotti cosmetici immessi sul mercato dell'Unione
siano sicuri alla luce dell'innovazione del settore. A tale fine è stato apposta scelta la forma del Regolamento,
e non della Direttiva, poiché esso agevola l’applicazione armonizzata e immediata tra tutti e 27 i Paesi
membri.
Il nuovo Regolamento è stato elaborato acquisendo i pareri dei rappresentanti dell’industria (chimica e
cosmetica), delle Autorità Nazionali, dei professionisti e ricercatori del settore, nonché dei consumatori e
delle organizzazioni coinvolte per il benessere degli animali.
Tra le novità sostanziali introdotte dal Regolamento segnaliamo:
- l’introduzione di definizioni legali; la direttiva cosmetici, infatti, non conteneva definizioni legali e tale
lacuna ha incrementato l'incertezza giuridica e ha reso più costoso e più oneroso del necessario far rispettare
le prescrizioni; tra le definizioni introdotte troviamo “fabbricante”, “messa a disposizione sul mercato”,
“effetto indesiderabile”, “tracce”, ecc;
- il rafforzamento del ruolo della valutazione preventiva sulla sicurezza dei cosmetici prima della loro
immissione in commercio; la direttiva cosmetici conteneva già i requisiti necessari ad effettuare tale
valutazione senza, tuttavia, specificare le informazioni che tale valutazione doveva contenere e, di
conseguenza, essa non ha rivestito mai il ruolo importante che le era stato assegnato;
- il potenziamento dei controlli sul mercato interno, tenendo anche conto dell’aumento costante delle
importazioni dai paesi terzi.
Il nuovo Regolamento 1223/09 si applicherà a decorrere dal 11 gennaio 2013 per consentire agli operatori di
adeguarsi ai cambiamenti introdotti; in questo lasso di tempo è opportuno, però, che gli operatori immettano
sul mercato prodotti cosmetici conformi al nuovo provvedimento.
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