valutazione 8xmille Italia - Caritas Italiana

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Valutazione dei progetti Caritas-CEI 8 per mille Italia 2005-2007 «Se l’ente locale non fa servizi qualcuno se ne deve far carico, ma se da noi c’è già qualcuno che lo fa, noi non possiamo che collocarci da parte degli ultimi svolgendo funzioni di advocacy e tutela dei diritti che altrimenti nessuno fa (…) sull’alta marginalità nel CdA abbiamo un operatore che è impegnato nell’accompagnamento nei percorsi di fruizione dei diritti negati o non esigibili da parte di persone nei confronti delle istituzioni pubbliche, del sistema di welfare. Abbiamo fatto un focus nel dossier diocesano sulla difficoltà di accesso delle persone, nei servizi pubblici spesso c’è una soglia troppo alta di accesso e le persone si perdono nella burocrazia (…) il nostro lavoro è di fare da collettore tra queste persone. Un esempio riportato nel dossier riguarda una persona in carico al CIM che sta in una zona di Pisa che per quanto riguarda i farmaci si deve spostare con il pullman, dove li distribuisce il CIM gratis - deve andare fuori da una parte all’altra della città per incontrare o l’assistente sociale e spesso abbandonano il percorso. La funzione dell’advocacy è a sostegno delle persone nei confronti del sistema di welfare quando il sistema di welfare non agisce la rete al suo interno» (Direttore). Un secondo esempio apportato dal Direttore in tema di scarsa connessione tra Amministrazioni e ricadute negative in termini di tutela dei diritti delle persone più fragili riguarda la società APES che a Pisa si occupa di edilizia residenziale (n.b.case popolari). Può succedere che un affittuario seguito dai servizi sociali del Comune venga, in assenza di valida documentazione di supporto, spostato ad una fascia di reddito più alto con aggravio conseguente del canone di locazione. «La nostra funzione di advocacy è una funzione di accompagnamento nella fruizione di diritti e nella messa in rete. Timidamente abbiamo provato a denunciare queste situazioni anche nell’ultimo rapporto sulle povertà» (Direttore). Secondo alcuni operatori sociali nella provincia di Pisa le associazioni dei cittadini sono poco forti perché c’è una tendenza culturale a delegare al pubblico che fino ad ora ha garantito adeguatamente i cittadini: prevale un modello statalista con un sistema fortemente governato dall’ente locale. In una situazione caratterizzata dalla diminuzione delle risorse pubbliche in congiunzione alla crisi economica che ha iniziato a colpire le famiglie, gli enti locali dimostrano di essere poco in grado culturalmente di adottare modelli più cooperativi di lavoro con una partecipazione più attiva delle famiglie e della società civile. Rapporto tra Caritas, cooperazione locale ed enti locali Il tema dell’autonomia nelle sfere di influenza sembra caratterizzare i rapporti nel corso degli anni tra Caritas, terzo settore ed Ente locale. La Caritas, come visto in precedenza, ha avuto una funzione di promozione della cooperazione sociale con la promozione di ‘nuove opportunità’ e di nuovi servizi. «Il settore pubblico e il terzo settore hanno lavorato insieme, noi siamo la Cassa di Risparmio per il settore pubblico, c’è da molti anni questo rapporto con la Caritas che si inserisce in un percorso di come stimolarsi a vicenda. Caritas non è mai entrata nella gestione» (Direttore). Sebbene siano cambiati 4 direttori nel corso degli anni il modello di gestione di Caritas, per quanto riguarda questo aspetto, è rimasto costante. Il fatto di possedere gli strumenti per cogliere e capire i bisogni, ha permesso a Caritas di ritagliarsi un ruolo riconosciuto anche dalla PA rispetto l’analisi dei fabbisogni e l’individuazione di tendenze sociali. Fatto sì che Caritas ha fatto la scelta di tirarsi indietro e la componente pubblica si è servita dell’esperienza e della capacità dell’analisi dei bisogni. «L’altro elemento su cui Caritas ha avuto un ruolo decisivo soprattutto in questo rapporto con la realtà pubblica è stato sullo studio dei fenomeni, sulle cause ad allargare lo sguardo e a cercare anche interlocutori scientifici adatti, e questo è sempre stato di stimolo alla parte istituzionale. E questo l’ha legittimata molto» (Direttore). 85
Valutazione dei progetti Caritas-CEI 8 per mille Italia 2005-2007 La Caritas e la risposta a nuovi bisogni emergenti di vulnerabilità sociale Sempre più frequente, tra i bisogni riscontrati nella società civile, è la necessità di aver accesso a forme di credito per poter soddisfare esigenze plurime: abitative, di pagamento delle utenze, ecc.. La Caritas di Pisa si è attivata in questo senso attraverso la sperimentazione del microcredito sociale (credito al consumo) alle famiglie. Il progetto è stato portato avanti tenendo conto della convenzione di Caritas Italiana con Banca Etica e rispettando quindi i parametri stabiliti 48 : i prestiti sono stati erogati a cittadini italiani e stranieri, finalizzati all’accesso alla casa e non solo. Don Emanuele considera tale strumento molto buono anche se sottolinea il fatto che Banca Etica dovrebbe migliorare dal punto di vista dell’efficacia e dell’efficienza (rispetto dei tempi di risposta, rispetto alle pratiche istruite, ecc). Grafico 17 - Dati centri d’ascolto Caritas Pisa 2008 (fonte Mirod) «È uno strumento che se vi fossero fondi maggiori (…) sarebbe utilissimo. Il grosso è fruito da stranieri cha hanno sicuramente, rispetto agli altri, maggiori difficoltà ad accedere ai crediti bancari» (Direttore). L’esposizione per l’anno 2007 è stata di 25.000 euro, messi a disposizione dalla Società della salute. Sono stati gestiti circa 15 prestiti in tre anni. La banca lavorava in convenzione con Caritas con un rapporto di ‘uno a uno’, cioè se la rete metteva 25.000 euro di esposizione finanziaria la Banca si esponeva per 25.000 euro di capitale. Avendo riscontrato un tasso di sofferenza pari a zero con il nuovo protocollo la Banca si esporrà con un rapporto di 1 a 3, triplicando quindi la propria esposizione. In base al nuovo protocollo le risorse saranno messe a disposizione da Caritas (cc. 10.000 euro) e dalla Società della Salute della ASL 5 di riferimento, per un importo complessivo di circa 50.000 euro; l’esposizione di capitale della banca su questo importo permetterà di raggiungere un importo sostanzioso che consentirà di erogare un numero maggiore di prestiti. Ogni Ente dovrà istruire i propri percorsi; c’è una commissione che valuta la situazione finanziaria dei soggetti in esame, conferisce l’istruttoria alla Banca la quale dà il nulla osta definitivo ed eroga il credito; si prosegue poi con la restituzione. Con la convenzione attualmente in atto il tasso di interesse era pari a 0 perché il Comune aveva definito una quota a fondo perduto, mentre con Banca Etica è stato previsto un tasso di interesse intorno al 3% per responsabilizzare l’utente ed eliminare il budget a fondo perduto. Rispetto alla casa il prestito è utilizzato, nella maggior parte dei casi, come garanzia per l’affitto (mensilità da versare all’agenzia, mesi anticipati). Dei 15 casi di accesso al microcredito realizzati, la maggior parte sono stati erogati a immigrati e a diversi Rom stanziali che a Pisa rappresentano una realtà numerosa (1200 persone). «Una parte della magia è che la persona che ha ricevuto il microcredito ricambia innesca un meccanismo di autopromozione e potenziamento che se fosse erogato da Caritas sarebbe più assistenziale. La persona sceglie di intraprendere un percorso, c’è un punto di partenza e un punto di conclusione, quel restituire è inscritto in una dinamica relazionale. Questo è un elemento non trascurabile in termini di efficacia» (Direttore). Collegato a questo tema del credito la Caritas evidenzia la presenza preoccupante di forme di indebitamento delle famiglie o dei singoli, legato agli stili di consumo. A questo proposito sono stati organizzati interventi di educazione al consumo: in particolare «sono stati realizzati 48 Parametri delle Convenzione Caritas Italiana con banca Etica (max. di 5000 erogabili per singolo prestito; stessi destinatari, italiani e stranieri) 86
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