Handleiding exploitatieplan - Vereniging van Grondbedrijven

Deel A : Facetten van publiekrechtelijke grondexploitatie
lijke beleidsontwikkelingen en structuurvisies voor het gehele gemeentelijke
grondgebied, de procedurekosten van behandeling van een aanvraag tot
tegemoetkoming in planschade en de kosten van behandeling van bezwaar
en beroep op het exploitatieplan (en het bijbehorende bestemmingsplan).
Een bijzondere kostenpost die in de praktijk nagenoeg altijd in een exploitatieopzet
is opgenomen, is de post ‘onvoorzien’. De post is een buffer voor
het opvangen van niet-verwachte en/of niet-voorziene kosten. De doorgaans
lange looptijden van gebiedsontwikkelingen en de complexiteit hiervan
brengen risico’s met zich mee, waarvoor deze kostenpost een financiële
buffer vormt. De kostenpost past als zodanig echter niet in een exploitatieopzet
behorende bij een exploitatieplan, omdat deze kostenpost in het
Bro niet expliciet als kostensoort is opgenomen (vergelijk artikel 6.2.4 Bro).
Aangezien de reden voor een dergelijke buffer nog steeds aanwezig is, is
het logisch dat de gemeente hiermee rekening houdt in de bedragen in de
exploitatieopzet behorende bij een exploitatieplan. Het feit dat de gemeente
de kosten in een dergelijke exploitatieopzet baseert op ramingen maakt het
ook mogelijk en reëel om met de beschreven risico’s in de kostenposten die
daarvoor in aanmerking komen, rekening te houden. Uiteraard geldt ook
hier dat de gemeente dit moet kunnen onderbouwen en dat de drie criteria
profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit ook hiervoor gelden.
Ministeriële regeling plankosten exploitatieplan
Het Bro bepaalt dat met betrekking tot bepaalde kostensoort bij ministeriële
regeling regels kunnen worden gesteld met betrekking tot de hoogte
en de begrenzing van de via het exploitatieplan verhaalbare kosten (de
zogenoemde microaftopping, zoals bepaald in artikel 6.2.6 Bro). Het betreft
de kosten van voorbereiding en toezicht op de voorbereiding, de kosten van
het opstellen van de gemeentelijke ruimtelijke plannen voor het exploitatiegebied
en de kosten van door het gemeentelijk apparaat of in opdracht van
de gemeente te verrichten werkzaamheden (meer bepaald de kosten zoals
bedoeld in artikel 6.2.4, onder g tot en met j Bro).
Op het moment van schrijven van deze handleiding ligt een ontwerp voor
een dergelijke regeling open ter internetconsultatie. 5 Het betreft een regeling
met een forfaitair karakter die afhankelijk van parameters als onder
meer de looptijd van het project, de omvang van het exploitatiegebied, het
aantal te realiseren bouwplannen, de eigendomssituatie en de beoogde
programmering komt tot een bedrag dat in het exploitatieplan maximaal
5 Zie daartoe: www.internetconsultatie.nl. De ontwerpregeling is ook te vinden als
bijlage bij Kamerstukken II, 2009-2010, 27 581, nr. 38.
112 Handleiding exploitatieplan