Handleiding exploitatieplan - Vereniging van Grondbedrijven

Deel A : Facetten van publiekrechtelijke grondexploitatie
Ook voor het kostenverhaal van bovenwijkse voorzieningen kan een
structuurvisie een functie vervullen. Hoewel in het stelsel van de Wro geen
verplichte koppeling is gelegd tussen (de inhoud van) een structuurvisie en
de toerekening van bovenwijkse voorzieningen, kan het wel van waarde zijn
een beleidsmatige koppeling te leggen. In de structuurvisie kan vanuit het
inzicht in de functionaliteit van de voorzieningen reeds een eerste inzicht
worden gegeven in de wijze van toerekening (profijt, de toerekenbaarheid
en proportionaliteit) van deze voorzieningen.
Voor twee onderdelen van het stelsel van grondexploitatie binnen de Wro
wordt de structuurvisie expliciet genoemd als verplichte onderbouwing.
Om toepassing te geven aan de verevening van bovenplanse kosten tussen
meerdere locaties, dient deze bijdrage te worden vormgegeven als een fondsbijdrage
(op grond van artikel 6.13, lid 7 Wro). Voorwaarde die de Wro hierbij
stelt, is dat voor deze locaties of gedeeltes daarvan een structuurvisie is
vastgesteld die aanwijzingen geeft over de bestedingen die ten laste van het
fonds kunnen komen.
Voor de onderbouwing van de financiële bijdrage aan ruimtelijke ontwikkelingen
die als bepaling kan worden opgenomen in een anterieure
overeenkomst over grondexploitatie, vormt een vastgestelde structuurvisie
eveneens een verplichte voorwaarde (zoals bepaald in artikel 6.24, lid 1, sub a
Wro). De bijdrage aan ruimtelijke ontwikkelingen komt in deze handleiding
niet aan de orde, omdat een dergelijke bijdrage niet voor verhaal via het
exploitatieplan in aanmerking komt.
6.2 Het opstellen van een schaduw-exploitatieplan als onderlegger bij
onderhandelingen over grondexploitatie
De beperking van kostenverhaal tot de kosten zoals opgenomen op kostensoortenlijst
van het Bro en de toepassing van de bijbehorende toetsingscriteria
profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit gelden slechts voor
de grondexploitatie via in het exploitatieplan, maar zijn niet verplicht van
toepassing binnen het anterieure spoor.
In de onderhandelingen tussen de gemeente en de exploitant zal het mogelijk
vast te stellen exploitatieplan echter wel reeds een schaduwwerking
vooruit hebben. De exploitatiebijdrage en locatie-eisen die als gevolg van
het mogelijk vast te stellen exploitatieplan van toepassing kunnen worden,
gelden als een soort van ondergrens bij de onderhandelingen. De betrokken
partijen zullen proberen via de anterieure overeenkomst over grondexploitatie
een bepaalde meerwaarde te bereiken boven de rechtsgevolgen van het
48 Handleiding exploitatieplan