Handleiding exploitatieplan - Vereniging van Grondbedrijven

Deel A : Facetten van publiekrechtelijke grondexploitatie
De gemeente dient zich bovendien bewust te zijn van een aantal rekenkundige
uitgangspunten van de exploitatieopzet als onderdeel van het exploitatieplan.
Binnen de begrenzing van een exploitatieplan moeten de kosten
van de grondexploitatie worden uitgezet tegen de opbrengsten van de
grondexploitatie, waarbij verevening kan plaatsvinden tussen draagkrachtige
en minder draagkrachtige onderdelen van het plan. Door het exploitatiegebied
te verkleinen, of bijvoorbeeld te verdelen over twee of meerdere
exploitatieplannen, kunnen binnenplanse voorzieningen verworden tot bovenplanse
voorzieningen, wat gevolgen kan hebben voor de toepassing van
de principes van profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit. Bovendien
kunnen de kosten van de grondexploitatie via de publiekrechtelijke weg van
het exploitatieplan ‘slechts’ worden verhaald tot ten hoogste de opbrengstpotentie
van dezelfde grondexploitatie (zoals bepaald in artikel 6.16 Wro,
meer hierover in hoofdstuk 11), en de begrenzing van het exploitatiegebied
of de exploitatiegebieden kan hier ook gevolgen en/of hinder van ondervinden.
Het voorgaande hoeft uiteraard niet te betekenen dat de planeconomische
haalbaarheid zonder meer bepalend moet zijn voor de te kiezen
begrenzing van (een of meerdere) exploitatieplannen, maar bewustwording
van de consequenties van de te kiezen eenheden is wenselijk.
Als belangrijkste regel moet gelden dat het gebied waarop het exploitatieplan
betrekking heeft minimaal een ruimtelijke en/of functionele samenhang
moet hebben. Indien in één bestemmingsplan meerdere, gescheiden
locaties zijn opgenomen en tussen deze deellocaties geen ruimtelijke en/
of functionele samenhang bestaat, zal dit ertoe moeten leiden dat voor
elke locatie een op zichzelf staand exploitatieplan wordt vastgesteld. Een
structuurvisie kan in dit geval ook inzicht bieden in de samenhang tussen
ontwikkelingen onderling.
6.6 Grondexploitatie in relatie tot het duale stelsel van bestuur
Bij het opstellen van een exploitatieplan moet rekening worden gehouden
met de reeds gesloten (en dus per definitie) anterieure overeenkomsten over
grondexploitatie. Wanneer bij het opstellen van het exploitatieplan geen
rekening wordt gehouden met de gesloten overeenkomsten, kan er sprake
zijn van strijdigheid met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur.
De bevoegdheid om een overeenkomst over grondexploitatie (zoals bepaald
in artikel 6.24, lid 1 Wro) te sluiten komt toe aan het college van burgemeester
en wethouders (dit in het verlengde van artikel 160 Gemeentewet),
terwijl de bevoegdheid om het exploitatieplan vast te stellen toekomt aan
de gemeenteraad (zoals bepaald in artikel 6.12, lid 1 Wro), dit weer uitgezon-
54 Handleiding exploitatieplan