Handleiding exploitatieplan - Vereniging van Grondbedrijven

Hoofdstuk 6
Enkele overwegingen die ten grondslag
liggen aan het exploitatieplan
Aan het vaststellen van een exploitatieplan liggen voor de gemeente een
aantal strategische, financiële en praktische overwegingen ten grondslag. In
deze paragraaf worden enkele van deze overwegingen nader beschouwd.
6.1 De relatie tussen structuurvisie en grondexploitatie
Een van de centrale uitgangspunten van de Wro is de scheiding tussen
beleid en normstelling. Het beleid wordt in eerste aanzet vormgegeven in
een structuurvisie, waarna de juridisch bindende uitwerking van dit beleid
wordt vertaald in bestemmingsplannen, projectbesluiten (tot 1 oktober
2010), beheersverordeningen en omgevingsvergunningen (onder vigeur van
de Wabo) en in (eventueel) bijbehorende exploitatieplannen.
Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening is de gemeenteraad verplicht
voor het eigen grondgebied, of delen van het eigen grondgebied, een
of meerdere structuurvisies vast te stellen (artikel 2.1, lid 1 Wro). Een structuurvisie
bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling binnen
de gemeente, alsmede de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren
ruimtelijk beleid. Daarnaast kan de gemeenteraad voor aspecten van het
gemeentelijk ruimtelijk beleid ook een structuurvisie vaststellen (artikel 2.1,
lid 2 Wro). De structuurvisie bevat in dit geval de hoofdlijnen van de voorgenomen
ontwikkeling van die aspecten.
Op een aantal manieren fungeert een structuurvisie als onderbouwing en
hulpmiddel voor de grondexploitatie. In de structuurvisie kan een overzicht
van de te ontwikkelen locaties en projecten worden opgenomen, dat
aanknopingspunten biedt voor de relaties en fasering van de ontwikkelingen
onderling en de programmering en onderverdeling van verschillende
functies over de verschillende ontwikkelingen (woningbouwcategorieën,
kantoorontwikkeling, detailhandel, etc.). De structuurvisie vormt de grondslag
voor de motivering van het bestemmingsplan en het bijbehorende
exploitatieplan en kan tevens van grote waarde zijn als verantwoording bij
de behandeling van zienswijzen en beroep.
Sdu Uitgevers 47