Handleiding exploitatieplan - Vereniging van Grondbedrijven

Deel A : Facetten van publiekrechtelijke grondexploitatie
ontvangen of toekomstig te ontvangen subsidies en bijdragen van derden,
hoger is dan het bedrag van de opbrengsten van die exploitatie, mag
de gemeente slechts kosten verhalen tot ten hoogste het bedrag van die
opbrengsten (artikel 6.16 Wro). Dit betekent dat indien de grondexploitatie
een tekort vertoont, de gemeente dus niet alle kosten kan verhalen op de
exploitanten en de niet te verhalen kosten voor rekening van de gemeente
moet laten komen. In het omgekeerde geval dat de totale opbrengsten hoger
zijn dan de totale kosten, mag de gemeente ook nooit meer dan de totale
kosten verhalen. De gemeente mag de wetgeving in dit geval niet gebruiken
om de winsten van de exploitanten af te romen.
2.7 Posterieure overeenkomst over grondexploitatie
Overigens is het ook mogelijk dat tussen de gemeente en de exploitant een
overeenkomst over grondexploitatie wordt gesloten na het vaststellen van
het exploitatieplan. 7 De contractvrijheid is hierbij echter behoorlijk beperkt
in vergelijking tot de contractering voor het vaststellen van het exploitatieplan.
De partijen mogen in deze overeenkomst namelijk niet meer afwijken
van de inhoud van het exploitatieplan. Bovendien geldt in het bijzonder dat
voor onderwerpen die de gemeente niet in het exploitatieplan heeft geregeld,
maar die de gemeente daarin wel had kunnen regelen, de gemeente
niet alsnog afspraken mag maken in deze overeenkomst (artikel 6.24,
lid 2 Wro). Voordelen van een overeenkomst in deze fase van de planvorming
kunnen wel zijn, dat de partijen:
· over bepaalde onderwerpen zekerheid krijgen (bijvoorbeeld over de
hoogte van de exploitatiebijdrage);
· in de overeenkomst zaken uitwerken die in het exploitatieplan nog
globaal van aard zijn;
· andere zaken met betrekking tot de grondontwikkeling kunnen regelen,
bijvoorbeeld de overdracht van gronden die de openbare ruimte in het
plan gaan vormen.
2.8 Sanctie op niet betalen van de exploitatiebijdrage
Aan het niet betalen van de exploitatiebijdrage dat als voorschrift aan de
omgevingsvergunning is verbonden, zijn sancties verbonden (zoals bepaald
in artikel 6.21 Wro). Wanneer de vergunningverkrijger niet tijdig betaalt, kan
7 Deze overeenkomst wordt ook wel aangeduid als posterieure overeenkomst, omdat
de overeenkomst na het vaststellen van het exploitatieplan wordt gesloten. Analoog
hieraan wordt de overeenkomst gesloten vóór het vaststellen van een exploitatieplan
aangeduid met de term anterieure overeenkomst. Beide termen zijn overigens afkomstig
uit de vakliteratuur, geen van beide termen komt als zodanig in de wet voor.
28 Handleiding exploitatieplan