Handleiding exploitatieplan - Vereniging van Grondbedrijven

6. Enkele overwegingen die ten grondslag liggen aan het exploitatieplan
spelen in het onteigeningsproces. Een exploitant die niet tijdig overeenkomstig
de fasering een omgevingsvergunning aanvraagt, voldoet in beginsel
niet aan de eis dat hij bereid en in staat is de bestemming te realiseren
overeenkomstig de door de gemeente gewenste vorm van uitvoering. Het is
wat dit betreft dan ook van groot belang dat de gemeente de gewenste vorm
van uitvoering in het exploitatieplan voldoende gedetailleerd opneemt.
6.4 Het kiezen van de toepasselijke vorm van het ruimtelijk besluit en
de mate van uitwerking hiervan
Een exploitatieplan kan worden vastgesteld bij vier ruimtelijke besluiten:
het bestemmingsplan, het wijzigingsplan, de omgevingsvergunning
waarbij van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken
(volgens artikel 6.12 Wro) en het projectuitvoeringsbesluit (volgens
artikel 2.15 Chw). Voor andere ruimtelijke besluiten kan geen afzonderlijk
exploitatieplan worden vastgesteld. Zo kan voor een uitwerkingsplan geen
zelfstandig exploitatieplan worden vastgesteld (zoals eerder in hoofdstuk 5
reeds is aangegeven). De keuze voor de vorm van het ruimtelijk besluit en de
mate van uitwerking van dit ruimtelijk besluit staan in nauwe relatie tot het
exploitatieplan en de wijze en mate van uitwerking hiervan. 3
In eerste instantie kan een bestemmingsplan de vorm hebben van een
globaal eindplan. Indien dit plan bouwmogelijkheden bevat, vormt het
globale eindplan de directe toetsingsgrond voor de bouwaanvragen. Om
de bouwaanvraag ook te kunnen toetsen aan het exploitatieplan volstaat
een dito globale inhoud van het exploitatieplan niet. Om de bouwaanvraag
te kunnen toetsen zal een zekere mate van detaillering van het globale bestemmingsplan
in het bijbehorende exploitatieplan noodzakelijk zijn.
Een bestemmingsplan kan ook een globaal karakter hebben, met de
verplichting dit nader uit te werken. Voor de gronden waarvoor nog een uitwerkingsplan
moet worden vastgesteld, kan het exploitatieplan een globaal
karakter hebben (artikel 6.13, lid 3 Wro). Zodra het uit te werken gedeelte aan
de orde is, moet de gemeente (de betreffende delen van) het exploitatieplan
herzien door voor het uit te werken gedeelte over te gaan van een globaal
exploitatieplan naar een gedetailleerder exploitatieplan. Voor de nog uit te
werken delen kan een ontwikkelverbod worden opgenomen in het exploitatieplan
(op grond van artikel 6.13, lid 2, sub e Wro). Een binnenkomende aanvraag
om een omgevingsvergunning die betrekking heeft op een bouwplan
3 Zie hiertoe meer uitgebreid ook VROM, VNG en VVG, Handreiking Grondexploitatiewet,
Den Haag: Sdu Uitgevers 2008, p. 72-80.
Sdu Uitgevers 51