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As três fontes principais do desenvolvimento
regional e local: capital humano, economias de aglomeração
e especialização, e instituições
Um marco conceitual que tente capturar, de forma simples os fatores que explicam
as diferenças nos níveis de desenvolvimento subnacional deve começar assinalando
possíveis diferenças nas adoções de fatores entre regiões e cidades, começando por
aqueles que estão fixos no território, como presença de recursos naturais, o clima e
outros acidentes geográficos que determinam o acesso e conectividade com outras
regiões e cidades (por exemplo, proximidade a rodovias).
Ainda que estes fatores sejam muito relevantes na determinação da riqueza, não são
variáveis que podem se acumular endogenamente via decisões de poupança das famílias
ou de investimento das empresas, ou, ainda, se fomentarem com políticas públicas.
Isto reduz sua centralidade na hora de explicar as disparidades regionais, especialmente,
quando a ênfase é nas políticas que podem ser incentivadas pelos
níveis subnacionais de governo para impulsionar o desenvolvimento local.
Isto nos leva a considerar fatores que possam ser modificados a partir de decisões
próprias nas comunidades e que tenham uma incidência fundamental no desenvolvimento
de longo prazo. Neste sentido, a teoria do crescimento econômico enfatizou o
papel da acumulação de conhecimento que permite que outros fatores de produção
(como o trabalho e capital físico) sejam cada vez mais produtivos. Uma boa parte deste
conhecimento encontra-se incorporado na mão de obra que pode ter distintos níveis
de educação e capacitação. Do ponto de vista de uma cidade ou região, o capital humano
pode se acumular via políticas educacionais ou programas de treinamento de mão
de obra já existente no lugar, ou, também, via fluxos migratórios, que são muito mais
intensos no interior dos países e entre cidades que em caso internacional. A acumulação
de capital humano poderia ser objeto de renda via efeitos externos, já que o conhecimento
pode se recombinar e reutilizar de muitas formas diferentes, o que tende a ter
um impacto positivo cada vez maior sobre a produtividades (Romer, 1990).
A aplicação do conceito de capital humano em regiões, junto com a possibilidade de
que existam externalidades, levou pesquisadores como Lucas (1988) a afirmar que
pessoas altamente qualificadas se concentram em regiões para ficarem próximas a
outras pessoas altamente qualificadas, já que isto aumenta sua produtividade. Esse
processo de derrame e conhecimento que se produziria no contexto urbano deu lugar
à noção de cidades criativas e cidades baseadas em amenidades (Florida, 2002; Glaeser et
al.2001). O interessante desse enfoque é que estas são histórias de desenvolvimento
econômico regional e local incentivado pelo capital humano. No âmbito das cidades
criativas, a especialização é conduzida pela atração (aqui vemos o componente migratório
na determinação do capital humano em uma cidade) dos trabalhadores
criativos, cuja característica principal é, geralmente, alto nível de educação. Diz-se
que, por sua vez, estes trabalhadores altamente qualificados se concentram nestes
lugares devido a amenidade da tolerância, que é gerada devido a diversidade típica
destes lugares.
Um segundo determinante de desenvolvimento regional e local tem a ver com as
economias de aglomeração e especialização que estão por trás das decisões de lo-
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