JO:s ämbetsberättelse 2006/07

2006/07:JO1
24
risken för strålning eller annan störning inte utgjorde skäl att vägra bygglov.
Nämnden avslog dock på nytt ansökan om bygglov och vidhöll de skäl som
hade anförts i det första beslutet. I beslutet uttalade nämnden att nämnden
bestämt motsatte sig att fatta beslut enligt direktiv från länsstyrelsen. Jag
konstaterade att nämndens handläggning till men för den sökande fördröjt
ärendets slutliga avgörande samt att handläggningen och uppgifterna i remisssvaret
visade på anmärkningsvärda brister i kunskap om grundläggande regler
om ärendehandläggning och allmänna förvaltningsrättsliga principer.
I ett annat fall hade en byggnadsnämnd avslagit en ansökan om bygglov.
Sedan beslutet hade överklagats hade länsstyrelsen återförvisat ärendet till
nämnden. Sedan nämnden i sin tur hade överklagat hade länsrätten avslagit
nämndens besvär. Nämnden meddelade senare bygglov. I det sammanhanget
anmärkte samtliga ledamöter i ett särskilt yttrande att detta i praktiken innebar
att nämnden stod utan valmöjligheter och tvingades att ta ett beslut som ingen
i nämnden gillade. Man uttalade också att de regler och tillämpningar som
styrde den aktuella tillståndsgivningen måste ändras ”så att vi slipper fatta
liknande beslut i framtiden”. Med hänvisning till beslutsmyndigheters bundenhet
av överinstansens avgörande påpekade jag att det ålegat nämnden att
godta länsrättens bedömningar. Mot bakgrunden av detta fann jag innehållet i
det särskilda yttrandet anmärkningsvärt.
Med anledning av iakttagelser av detta slag brukar jag i olika sammanhang
understryka vikten av att man inom de kommunala förvaltningarna har tillgång
till juridisk kompetens, inte bara i kommunledningens verksamhet utan
också i den myndighetsutövande verksamheten.
En återkommande fråga vid inspektioner av kommunala förvaltningar är eposthanteringen
och dess förhållande till offentlighetsprincipen. Vid åtskilliga
inspektionstillfällen och i andra tillsynsärenden har jag fått redogöra för den
ordning som bör råda i detta sammanhang. Brister har konstaterats framför
allt när det gäller registrering av inkomna e-postmeddelanden och åtgärder i
samband med att tjänstemän på grund av semester eller annan frånvaro inte
har möjlighet att bevaka sina personliga e-postlådor.
I ett fall har jag utifrån allmänhetens och tillsynsorganens intresse av tillgången
till allmänna handlingar kritiserat en kommunal nämnd för det sätt på
vilket kommunen låtit arkivera sina handlingar genom mikrofilmning. Originalhandlingar
hade nämligen gallrats utan att nämnden försäkrat sig om att de
i sin nya form var läsbara och kunde hållas tillgängliga för var och en som
ville ta del av dem. Vad som har förekommit i dessa sammanhang visar betydelsen
av att lagstiftare och tillsynsorgan uppmärksammar de problem som ny
teknik kan ge upphov till.
En stor del av min tid under senare delen av verksamhetsåret upptogs av
min utredning rörande de oförenliga uppgifter som statssekreteraren i Statsrådsberedningen
respektive kabinettssekreteraren vid Utrikesdepartementet
lämnat under utredningsarbetet rörande flodvågskatastrofen i Sydostasien i
december 2004. Utredningen blev mycket uppmärksammad och tilldrog sig
stort intresse från massmedierna. De erfarenheter som jag och mina medarbetare
fick under utredningen aktualiserar flera frågor om JO:s utredningsresurser
och graden av öppenhet i utredningar av detta slag. Min ambition har varit