Obsah - Česká advokátní komora

Články
č. 12/1995 ve 2. svazku „modré sbírky“ vyplývá, že Ústavní soud považuje lustrační
osvědčení za nepřezkoumatelné proto, že jde o „veřejnou listinu“ s deklaratorním
obsahem, a že „vydání osvědčení nepředchází správní řízení, a proto
není rozhodnutím správního orgánu.“. Rozbor tohoto právního názoru, jakkoli jeho
nelogičnost je očividná, by překročil zaměření tohoto příspěvku. Snad jen lze
poznamenat, že veřejnou listinou s deklaratorním obsahem je ovšem také rozhodnutí
o povinnosti zaplatit clo nebo daň a že řada rozhodnutí, kterým naopak
správní řízení předchází, přezkoumatelná i přesto není.
Podobně za principiálně přezkoumatelné „osvědčení“ považujme akt, vydávaný
pověřenou osobou o tom, že odpad nemá nebezpečné vlastnosti (§ 38 zákona
č. 125/1997 Sb., o odpadech); důvod jeho nepřezkoumatelnosti by spíš spočíval
jinde, totiž v ustanovení § 245 odst. 1 o. s. ř. Praxe zatím zřejmě tento konkrétní
problém neposuzovala.
Uzavírám proto, že při řešení otázky, zda je soudem přezkoumatelný správní
akt, který osvědčuje nějakou skutečnost, bude v prvé řadě třeba ujasnit si, zda
takový akt obsahuje řešení sporné právní otázky, či zda jeho záměrem je založení
nové právní pozice (zásah do práv a povinností) pro toho, jemuž bylo osvědčení
vydáno. Není-li tomu tak a jde-li o ryzí osvědčení nějaké právní skutečnosti,
mluvme o ryzím osvědčovacím aktu, jehož přezkoumání soudem je pojmově vyloučeno
argumentem a contrario z § 244 odst. 3 o. s. ř.
Poznamenat je ovšem třeba i to, že existuje-li právní povinnost správního úřadu
ryzí osvědčení vydat a správní orgán jej nevydá, měla by tu de lege ferenda
existovat právní obrana občana proti takové nečinnosti, popř. právní fikce, že bylo
vydáno osvědčení o určitém obsahu.
Poznámky:
1) Viz zejména monografii Přezkum správních rozhodnutí, Právnická fakulta MU Brno,
1997; články v Bulletinu advokacie: K problematice přezkumu mimo odvolací řízení a jeho
uplatnění v podmínkách správního řízení (č. 9/1996, s. 48), K problematice odvolání
a rozkladu podle správního řádu (č. 3/1997, s. 20), Obnova řízení podle správního
řádu (č. 5/1997, s. 28), a v Právních rozhledech: Rozhodovací akty ve veřejné správě
(č. 12/1996, s. 22), Vady správních aktů a přezkum jejich platnosti (č. 2/1997, s. 47),
Řádné opravné prostředky ve správním řízení (č. 5/1997, s. 20), Mimořádné opravné
prostředky ve správním řízení (č. 8/97, s. 18).
2) „Výběr soudních rozhodnutí ve věcech správních“ vycházel dosud pravidelně v časopise
Správní právo od č. 3/1993; dosavadní redigování této sbírky autorem této úvahy bude
uzavřeno v čísle 6/1997. Od ledna 1998 začne vycházet časopis specializovaný
(„Judikatura soudů ve věcech správních“) v nakladatelství CODEX, který by měl – a to
i číselnou řadou – bez přerušení navázat na přílohu Správního práva. Publikační objem
judikátů by měl být zhruba pětinásobný.
Bulletin advokacie č. 1 1998 15