TM 07/2011

ekonomikaNERV HLEDÁ CESTY JAK ZAMEZITSTÁTNÍMU PLÝTVÁNÍNárodní ekonomická rada vlády (NERV) představila 9. června výsledky téměř roční práce proboj s korupcí v čele s ekonomem Pavlem Kohoutem. Recept v boji s korupcí vidí v nezadávánízbytečných zakázek, snížení limitů pro zakázky malého rozsahu, jejich zveřejňování na internetunebo ochraně lidí, kteří oznámí korupci. Na zakázkách z veřejných rozpočtů, kam putujeročně zhruba 640 mld. Kč se dají podle mínění rady ušetřit i desítky miliard.Nejpalčivějšími problémy současných veřejnýchzakázek jsou podle expertů NERV nákupy nepotřebnýchvěcí, nízká míra konkurence firem, nedostatečnékontrolní mechanismy nebo to, že podlesoučasného systému lze určité firmě takzvaně ušítzakázku na míru.Řešením by tak podle členů ekonomické rady vládybyl např. jen nákup věcí, které stát, kraj či obecopravdu potřebují. NERV také navrhl, aby ministerstvaměla např. společné účtárny.Zakázky – věc veřejná.Tendry pro vyvolené zvyšují cenuPodle ekonoma Jana Pavla je navíc asi polovina veřejnýchzakázek rozdělována na menší zakázky, abyodpovídaly tzv. zakázkám malého rozsahu podleplatné právní úpravy. Zatímco v současné době platílimity šest milionů pro stavební zakázky a dva milionypro ostatní věci, NERV navrhuje snížit limit na miliona zveřejňovat zakázky v rozmezí 300 tisíc až milionKč na internetu, podobně jako to loni učinila např.Velká Británie, která zavedla možnost, aby si kdokolimohl online prohlédnout zakázky nad 25 tisíc eur.Jan Pavel však poukázal i na další problém, kterýzvyšuje cenu veřejných zakázek, a to je malý početúčastníků tendrů. Podle něj se asi 33 % tendrů zúčastnípouze jedna až dvě firmy, což automatickynavýší cenu. Pavel uvedl, že každý další účastníksoutěže sníží její cenu v průměru o 3,3 %. Malýpočet účastníků soutěží by podle něj vyřešily elektronickéaukce, do kterých se v průměru hlásí vícenabízejících.Zlepšit situaci v oblasti veřejných zakázek mái zákon, který prošel nedávno prvním čtením vesněmovně. Novela má více zprůhlednit jejich zadávání,např. má odstranit možnost vypisování těchtozakázek tak, aby soutěž vyhrál předem vybranýzájemce. Ruší také možnost tzv. „losovaček“. Normanapř. zavádí pojem významné veřejné zakázky,u nichž bude přísnější režim zpracování. Na úrovnistátu je bude schvalovat vláda, na úrovni samosprávzastupitelstvo.Ekonomiku dusí vysoké daněAnylytici NERV nedávno rovněž upozornili, žeekonomiku zatěžují vysoké odvody, a měly by sesnížit. Konkurenceschopnosti české ekonomiky bypodle nich prospělo např. snížení vedlejších nákladůpráce, kam patří odvody na sociální a zdravotnípojištění, podobně jako sjednocení daně z přidanéhodnoty. Ve své zprávě, která se zabývá trhempráce, zboží a služeb analyzovali členové pracovnískupiny NERV soulad české ekonomiky a daňovéhosystému. „Českou republiku táhne zpracovatelskýprůmysl. Zachoval si konkurenceschopnost dokoncei v době krize. A pro něj je naše daňovástruktura nevhodná,“ upozornil koordinátor NERVv daňových otázkách Miroslav Zámečník. Nejvícepodle něj škodí konkurenceschopnosti právě vysokévedlejší náklady práce.Podle materiálu NERV, který je součástí zprávyo konkurenceschopnosti ČR poukazuje rovněžna to, že ČR by se měla poměřovat např. se státy,jako je Polsko nebo Portugalsko, a ne s evropskouprůmyslovou velmocí Německem. V dalšíinvestiční vlně pak prý zemi může vysoké zdaněnípráce poškodit, protože některé firmy mohouz Česka odejít.Myslet i na důsledkyMateriál NERV také upozornil na nesladěnost dávkovéhoa daňového systému s tím, že tyto systémyje zapotřebí modelovat společně, aby nevznikaly„zuby v mezních sazbách“, kdy růst příjmu daňovéhopoplatníka může vést paradoxně ke sníženíjeho životní úrovně. Člen NERV Jiří Nekovář míní,že daně musí zejména motivovat k bydlení v ČR,a nesmí poplatníky odrazovat, ale měly by je naopakmotivovat k tomu, aby daně odváděli u nás.Koordinátor pracovní skupiny NERV pro konkurenceschopnostMichal Mejstřík varoval před schvalovánímzákonů bez analýzy dopadů. „Často jdeo nekvalifikovaný zásah do systému jako napříkladhlasování o podpoře fotovoltaiky. Kdyby poslancivěděli, že to bude občany stát 400 nebo 500 miliardkorun, tak by asi hlasovali jinak,“ poznamenal. STÁTNÍ ENERGETICKÁ KONCEPCE MUSÍ ZOHLEDNITMODERNIZACI STAVEBNICTVÍ I TEPLÁRENSTVÍIniciativa Šance pro budovy a Česká plynárenská unie (ČPU) v reakci na vypsání tendrů nazpracování Státní energetické koncepce, uzavřené v polovině června upozorňují, že připravenéscénáře by měly respektovat trend v modernizaci českých budov a v související modernizaciteplárenství.První přinese výrazné úspory energie, druhé navícvyšší podíl zemního plynu. Obě asociace se dohodlyna společné reakci a dalším postupu v této záležitosti,protože ani jedna ze zmíněných oblastí nebyla v současnéenergetické politice adekvátně zohledněna.Úpravy budov skrývají velký potenciál„Všichni víme, že nejlepší je energie, která se nevyrobí– u konkrétní budovy lze prověřenými a nákladověefektivními metodami snížit energetickounáročnost běžně o více než o 50 %. Trend energetickyúsporné modernizace českých budov jepotřeba při přípravě Státní energetické koncepceplně zohlednit,“ konstatuje Petr Holub, koordinátoriniciativy Šance pro budovy.Energetická koncepce by měla podle prohlášeníiniciativy naplnit potenciál úspor energie, který jezejména v budovách výrazný, a alespoň respektovatúsporný scénář, jak ho přijala tzv. Pačesova komise –předpokládá snížení konečné spotřeby z dnešních1120 PJ na asi 850 PJ v roce 2050 a maximální potenciálúspor v domácnostech a terciérním sektoruodhadnut na 173 PJ (viz Zpráva Nezávislé odbornékomise pro posouzení energetických potřeb ČRv dlouhodobém časovém horizontu, 2008). Obdobnáčísla potvrzují i jiné studie. Např. studie ekonomaMiroslava Zámečníka pro iniciativu Šance probudovy spočítala, že přínos vyšších energetickýchstandardů budov pro společnost by představoval223 mild. Kč v průběhu 25 let (při konzervativnímpředpokladu 3% reálného růstu ceny energie).Nové energetické standardy,přísnější směrniceVyužití úspor energie zaleží nejen na tom, jakbude nastavena energetická koncepce, zákona vyhláška s požadavky na energetickou náročnostbudov, ale i na parametrech podpůrnýchprogramů. Ty je možno financovat např. z prodejeemisních povolenek. Iniciativa Šance pro budovydoporučuje, aby se vyšší energetické standardybudov a jejich podpora pro svůj jednoznačnýefekt staly jedním z pilířů energetické i hospodářsképolitiky.Energeticky úsporné budovy také přispějí k modernizaciteplárenství. Kvůli menší potřebě teplaa nutnosti renovovat jak zdroje, tak rozvody, budezřejmě větší roli postupně hrát zemní plyn. Tenlze efektivně spalovat i v kapacitně menšíchzdrojích. „Brzy bude platit směrnice zpřísňujícílimity znečištění velkých spalovacích zdrojů,a řada neefektivních tepláren se bude musetrenovovat. Zde je větší prostor pro zemní plyn,který umožňuje lepší regulaci zdrojů i efektivníspolečnou výrobu elektřiny a tepla a přináší nezanedbatelnéekologické výhody. Jeho rostoucívýznam potvrzuje i Mezinárodní agentura proenergii (IEA), která také potvrzuje, že trh s ním seuž nyní začal nástupem přepravy zkapalněnéhopaliva diverzifikovat,“ reaguje na přípravu energetickékoncepce Oldřich Petržilka, prezident Česképlynárenské unie s poukazem na studii IEA „Arewe entering a golden age of gas? Word EnergyOutlook, 2011“. 52 7/2011