Auf der Suche nach dem sauberen Gold: - BICC

Aufgrund ihres informellen und teilweise illegalen
Status sind genaue Angaben über die Zahl der
Menschen, die im Kleinbergbau beschäftigt sind bzw.
über die Mengen, die sie fördern, schwer zu ermitteln.
Schätzungen des Bergbauministeriums zufolge ist
die Kleinbergbauproduktion in Peru von 11,8 Tonnen
im Jahr 1990 auf 22,3 Tonnen im Jahr 2005 und 36
Tonnen im Jahr 2009 angestiegen (Huamán, 2011,
S. 13). Ein Vergleich zu früheren Jahren zeigt, wie rasant
die Entwicklung war: Im Jahr 1991 ging das Umweltministerium
in Peru von 30.000 aktiven Kleinschürfern
aus (Hentschel et al., 2002, S. 11). Inzwischen beschäftigt
der Kleinbergbau nach Schätzungen zuständiger
Ministerien mehr als 100.000 Kleinschürfer (Ministerio
del Ambiente, siehe: http://www.minam.gob.pe/).
Die Nichtregierungsorganisation „CooperAcción“ hat
in fünf Regionen des Landes statistische Erhebungen
vorgenommen. Sie kommt zu der Einschätzung, dass
alleine in diesen fünf Regionen 53.200 Kleinschürfer
beschäftigt sind (siehe Tabelle 7).
Programme (insbesondere seitens der peruanischen
Regierung), deren Ziel es ist, den Kleinbergbau einzudämmen
und die Kleinschürfer in alternative Arbeitsverhältnisse,
wie z.B. Landwirtschaft oder Tourismusgewerbe,
zu führen (Hilson und Banchirigah, 2009) (siehe
Kapitel 1.4). Die kontroverse Debatte zwischen diesen
beiden Ansätzen wird nicht nur innerhalb der Regierung
geführt, vielmehr suchen auch zahlreiche NGOs
und Organisationen der Entwicklungszusammenarbeit
nach Lösungen und Alternativen, ohne dass sich
jedoch ein gemeinsamer Konsens abzeichnen würde
(Interview 10, Workshop).
2.2.1 Regulierungsversuche der peruanischen
Regierung
Tabelle 7: Anzahl der Kleinschürfer in den fünf Kleinschürfergebieten mit der stärksten Wirtschaftsleistung (2009)
Bezirk Anzahl von Kleinschürfern Anteil (%) Art der Produktion
Madre de Dios 20.000 37,6 Alluvial
Puno 20.000 37,6 Unter Tage und Alluvial
Sur Medio 8.000 15,0 Unter Tage
La Libertad 3.500 6,6 Unter Tage
Canta (Lima) 1.700 3,2 Unter Tage
Gesamt 53.200 100,0
Quelle: Mosquera, 2009.
2.2 Gesetzliche Rahmenbedingungen für
den Kleinbergbau
Über den richtigen Weg einer gesetzlichen Reglementierung
des kleinen Bergbaus wird in Peru kontrovers
diskutiert und es entstanden zwei gegensätzliche
Ansätze. Einerseits wird versucht, die Kleinschürfer
in ihrer Entwicklung zu unterstützen und den Sektor
umweltschonend so zu verändern, dass die soziale
und ökonomische Situation der Kleinschürfer verbessert
wird. Unterstützer dieses Ansatzes in der untersuchten
Region Madre de Dios sind insbesondere
Nichtregierungsorganisationen (NGOs) wie Cooper-
Acción oder Caritas. Andererseits gibt es Projekte und
Bis zum Jahr 1992 gab es in Peru keine klare rechtliche
Definition der Kleinschürfer. 1996 wurde im Zuge der
Einführung eines Projektes mit dem Namen MAPEM
(Minería artesanal y pequeña minería) auf Regierungsebene
eine rechtliche Definition von Kleinschürfern
erarbeitet, die dazu dienen sollte, die Arbeit
möglichst vieler Kleinschürfer zu legalisieren.
Ziel des Projekts war zudem die Einführung von
Geräten, mit deren Hilfe sich der größte Teil des
verwendeten Quecksilbers wieder auffangen lässt
(Retorten) (Kuramoto, 2001, S. 39f.). Diese Initiativen
hatten jedoch nur begrenzte Erfolge. Die Kleinschürfer
waren nicht in der Lage, die Retorten zu bedienen, bei
Ausfall zu reparieren oder überhaupt anzuschaffen
(Interviews 10, 12).
24