Auf der Suche nach dem sauberen Gold: - BICC

4.2 Voraussetzungen für die Zertifizierung
im Kleinbergbau von Gold
Grundvoraussetzungen: Eine Verbesserung der
Lebensbedingungen von Kleinschürfern im Goldabbau
mit Hilfe von Zertifizierungen ist möglich, aber
schwer umzusetzen. Wirtschaftliche, institutionelle und
politische Faktoren in den Abbauländern können
Zertifizierungsprozesse erschweren. Außerdem ist die
internationale Nachfragesituation noch sehr unsicher.
Erste positive Ansätze in der peruanischen Region
Santa Filomena zeigen jedoch, dass Zertifizierung von
Gold zumindest in begrenztem Umfang möglich ist.
Im Falle der DR Kongo sind die Voraussetzungen noch
schlechter als in Peru. Trotz eines großen politischen
Willens von einigen Akteuren vor Ort ist die Umsetzung
noch ungewiss, da wirtschaftliche Interessen am illegalen
Mineralienhandel hängen, der Großbergbau
bevorzugt wird und institutionelle Schwächen des
Staates hemmend wirken.
Rechtliche Voraussetzungen: Die Formalisierung der
Kleinschürfertätigkeit mit dem Ziel der Legalisierung ist
eine unabdingbare Voraussetzung für Zertifizierungsprozesse.
Der Blick nach Peru zeigt, dass institutionelle
Verbesserungen wie die Reform der Kleinbergbaugesetzgebung
die Ausgangslage für Zertifizierungen
deutlich erleichtern können. Zwar verhindern Korruption
und Machtmissbrauch in Peru trotz angemessener
Gesetzgebung und Regulierungen noch eine
erfolgreiche breitenwirksame Legalisierung von Kleinschürfertätigkeiten.
Dennoch ist die Gesetzgebung
eine wichtige Grundvoraussetzung.
Im Osten der DR Kongo ist der Zugang zur Legalität
für Kleinschürfer praktisch versperrt. Sie können keine
eigenen Bergbaukonzessionen erwerben und artisanale
Abbauzonen sind noch kaum ausgezeichnet.
Wenn, wie in der DR Kongo, ein Großteil der Landflächen
an Großbergbau vergeben ist, müssen pragmatische
Lösungen in Zusammenarbeit mit diesem
gefunden werden. Zum Beispiel können sich Kleinschürfer
über eine vertragliche Einigung mit dem
Industrieunternehmen formalisieren.
Was kann Zertifizierung bewirken? Eine Reihe der
oben genannten Bereiche, in denen Handlungsbedarf
besteht, können von Zertifizierungsinitiativen
bearbeitet werden, die dazu beitragen können, die
Lebensbedingungen von Kleinschürfern zu verbessern.
In Peru konnten in den oben beschriebenen Pilotprojekten
Fortschritte im Arbeitsschutz (Vermeidung von
Quecksilber), bei der Selbstorganisation der Kleinschürfer,
bei der Abschaffung von Kinderarbeit sowie
beim Zugang zu Bildung durch Projekte der Entwicklungszusammenarbeit
beobachtet werden, auf die
die laufenden Zertifizierungsprozesse nun aufbauen
können. Offen ist allerdings, ob alle diese Verbesserungen
den Zertifizierungsprozessen zugeschrieben
werden können: Einige Projekte, die zu Verbesserungen
in den Schutzgebieten führten, begannen
lange vor der Zertifizierung – und waren quasi die
Voraussetzung hierfür.
Im Kongo erhoffen sich viele Kleinschürfer durch eine
Zertifizierung die Befreiung von willkürlichen und zum
Teil mit Gewalt eingeforderten Abgaben. Dabei ist
die Gründung von Interessenvertretungen ein wichtiger
Schritt, um die Situation der Kleinschürfer zu
verbessern. Die vorhandenen Zertifizierungsansätze
im Kongo bedienen nicht die Wünsche nach verbesserter
technischer Ausstattung und Krediten. Außer
einer Konsultation mit Gemeinden über Entwicklungsmöglichkeiten
sind in der Zertifizierung keine sozialen
Kriterien wie Gesundheit, Bildung, Wasser- und sanitäre
Grundversorgung berücksichtigt.
Was kann Zertifizierung nicht erreichen? Der Blick in
die DR Kongo macht deutlich, dass die politischen
Rahmenbedingungen und die schlechte Sicherheitslage
eine hohe Hürde für Zertifizierungen von Gold
darstellen können. In der DR Kongo ist offensichtlich,
dass die Zertifizierungsinitiativen wegen der Militarisierung
von Schürfgebieten nur punktuell greifen
würden, auch wenn sie eine offenere Diskussionskultur
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