Auf der Suche nach dem sauberen Gold: - BICC

eine gewählte Plattform ausdrücklich in die Audits
und das durchgehende Monitoring einbezogen,
um der Zertifizierung Glaubwürdigkeit zu verleihen
(ICGLR, 2011).
Die Qualifizierungen der Schürfgebiete rund um die
Handelszentren im Ostkongo werden von MONUSCO,
BGR, Bergbauministerium und NGOs durchgeführt.
Dazu gehören sozioökonomische Studien von Schürfgebieten,
mit denen die BGR die NGOs beauftragt
hat (Interview 28; OECD, 2011). Auch an der regelmäßigen
Aktualisierung der Karten, welche die Militarisierung
der Minengebiete darstellen, sind alle Interessenvertreter
beteiligt (Interview 4) 42 . Um die Umsetzung
der neuen Beschlüsse zum Bergbau vom März 2011
zu überwachen, gibt es auf Provinzebene (in den
Kivus und Maniema) Aufsichtskommissionen (commissions
de suivi des activités minières), Mitglieder der
Kommissionen sind die Unterzeichner der „Actes
d’engagement“, die sich zwei Mal im Monat treffen
(Interviews 26, 28; OECD, 2011, S. 15).
Die Zivilgesellschaft des Ostkongo ist zwar durch
Aufträge der BGR in die Umsetzung der Zertifizierung
eingebunden, war aber offensichtlich an der Ausarbeitung
der Kriterien nicht ausreichend beteiligt.
Die oben beschriebenen Unstimmigkeiten zwischen
verschiedenen an der Zertifizierung beteiligten
Akteuren zeigen, dass dies deren Umsetzung bereits
beeinträchtigt. Kleinschürfer scheinen gar nicht einbezogen
worden zu sein. Dies vermindert die Chancen
stark, dass sie die Anforderungen der Zertifizierung
umsetzen wollen und können.
Die Vielzahl von Institutionen und Initiativen, welche die
Zertifizierung begleiten (Minenqualifizierung, Karten,
Aufsichtskommissionen) führt zu Unübersichtlichkeit
und Informationsasymmetrien. Zivilgesellschaftlichen
Teilnehmerinnen und Teilnehmern fällt eine gleichberechtigte
Beteiligung schwer (Interview 5). Eine NGO,
die als Beobachter an einem Audit dabei sein sollte,
wurde so kurzfristig informiert, dass sie die Teilnahme
nicht mehr organisieren konnte.
3.5.3 Die Grenzen der Machbarkeit
Inzwischen gibt es im Kongo eine breite Bereitschaft
verschiedener beteiligter Akteure, sich am Zertifizierungsprozess
zu beteiligen (PACT, 2010, S. 75). Die
Erwartungen vieler Händler und Exporteure an die
Zertifizierung sind hoch, weil in Folge des Dodd-Frank
Acts (siehe Kapitel 1) internationale Abnehmer wie
der Zinnindustrieverband ITRI keine nicht etikettierte
Ware aus der Region mehr kaufen. Auf dem Multi-
Stakeholder-Workshop in Bukavu im September 2011
meinte ein Exporteur von dort: „Wir sind die ersten
Opfer einer fehlenden Rückverfolgbarkeit.“ Dies gilt
in erster Linie für die Industriemetalle und weniger für
Gold, das leicht zu schmuggeln ist.
Die Teilnehmenden sahen viele mögliche Vorteile,
die sich aus der Zertifizierung ergeben könnten. Die
staatlichen Vertreter erwarteten erhöhte Staatseinnahmen,
eine Stärkung der institutionellen Fähigkeiten
der Kleinschürfer und der staatlichen Behörden sowie
verbesserte Arbeitsbedingungen für Kleinschürfer.
Kleinschürfer und Händler erhofften sich Schutz vor
Auseinandersetzungen (tracasseries) mit Behörden
und Sicherheitskräften, Formalisierung, verbesserte
Arbeitsbedingungen, Bestimmung der wirklichen
Qualität der Mineralien und Verhandlung eines fairen
Preises im centre de négoce, niedrigere Steuern,
belastbare Statistiken und verbesserte Kommunikationswege
(Transport und Telefon). Für die Exporteure
war Verkaufssicherheit wichtig. Die Zivilgesellschaft
sah an positiven Aspekten der Zertifizierung, dass sie
Transparenz und gute Regierungsführung erleichtere
(BICC/CENADEP, 2011).
Viele der Erwartungen werden vermutlich nicht zu
erfüllen sein. Insbesondere verbesserte Arbeitsbedingungen
und Bestimmung der wirklichen Qualität des
Ein Dekret über die Qualifizierung der Schürfgebiete
vom Februar 2012 schafft nun Klarheit über die
genaue Zusammensetzung der Qualifizierungs- und
Validierungskommissionen (Arrêtés Ministériels n°0057
et 0058, 29. Februar 2012, siehe , Article 4).
42
BGR, Weltbank, die Botschaft der USA, die kongolesischen
Behörden, die kongolesische (CENADEP, BEST, OGP, APRODEPED)
und die internationale Zivilgesellschaft, Banro, Goldkontors,
Händler und Kleinschürfervertreter.
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