Auf der Suche nach dem sauberen Gold: - BICC

Das regionale Zertifizierungssystem, in das sich die
Certification National eingliedert, sieht alle drei Jahre
unabhängige Audits vor. Im Kongo soll es alle drei
bis fünf Jahre einen gemeinsamen Audit von OECD,
BGR/CTC, ITRI 38 und ICGLR geben (Interview 4). In der
Zwischenzeit finden aber jährliche staatliche Inspektionen
statt (OECD Baseline Assessment, 2011, S. 19).
Mit Hilfe eines Whistle-Blowing-Mechanismus können
zusätzlich Verstöße an die Konferenz der Großen Seen
gemeldet werden (Whistle-Blowing bedeutet, dass
der Informant anonym bleibt) (Interview 52).
3.5.1 Was sind die Kriterien der Zertifizierung?
Die Kriterien für das System der zertifizierten Handelsketten
(CTC) im Kongo werden unterteilt in notwendige
Kriterien und freiwillige, in denen schrittweise
Fortschritte erzielt werden sollen. Im Falle einer Verletzung
notwendiger Kriterien wird die Mine als rot (bzw.
schwarz) deklariert. Orange bedeutet, dass innerhalb
eines halben Jahres Verbesserungen notwendig,
und grün, dass alle notwendigen Kriterien erfüllt sind
(ICGLR Certification Manual, 2011, S. 13).
Eine Grundbedingung neben den Vorgaben zu
Arbeitsbedingungen und Sicherheit ist die Legalität
des Bergbauvorhabens 39 (Ministère des Mines, 2011b,
S. 31). Die notwendigen Kriterien sind a) die Mine muss
„konfliktfrei“ sein; b) keine Kinder (unter der gesetzlich
gesetzten Altersgrenze von 15 Jahren) oder Frauen
dürfen in der Mine (schwere) Arbeiten verrichten
(Interview 4). Verschiedene Beteiligte am Zertifizierungssystem
machten den Autorinnen gegenüber
unterschiedliche Aussagen über die genaue Ausgestaltung
der Kriterien. Das Handbuch für den Goldsektor
ist unpräzise formuliert, so dass es keine gute
Grundlage für eine transparente und einheitliche
Zertifizierung liefert. Das Handbuch für die anderen
Metalle dagegen formuliert genauere Indikatoren für
die verschiedenen Kriterien.
Die sogenannten Fortschrittskriterien für Gold beziehen
sich auf die Rückverfolgbarkeit der Lieferkette (tracabilité),
die Bezahlung fairer Preise für das Gold und
Umweltvorschriften. Im Handbuch ist allerdings noch
kein Prozentsatz des in London festgesetzten Gold-
38
ITRI ist der Verband der Zinnindustrie, der ein
Rückverfolgungsprogramm für Zinnerze in der DR Kongo (iTSCi)
entworfen hat. In diesem Programm soll mit Etiketten die
Herkunft der Metalle eindeutig nachvollzogen werden. Von der
Mine bis zum Bestimmungsort muss das Etikett an der Lieferung
unbeschädigt bleiben, damit die Herkunft gesichert ist.
39
Handbuch für Industriemetalle: „Exigence 4.4: L’entité dispose des
documents démontrant le statut légal et le droit d’usage du sol
basé sur une consultation avec la communauté de base et les
autorités locales.”
preises festgehalten, wie das für die Zertifizierung der
Alliance for Responsible Mining (ARM) der Fall ist. 40 Die
Umweltvorschriften orientieren sich aber eng an den
Vorgaben von ARM: Der Gebrauch von Quecksilber
soll durch zusätzliche mechanische Techniken auf
unter 10 Prozent des Gesteins reduziert werden (Ministère
des Mines, 2011a, S. 21f.).
Konflikte: Konflikte oder die Präsenz von Militärs
werden im Text des Handbuchs für Gold mit keinem
Wort erwähnt. Erst im Annex wird das Kriterium „Transparenz“
so weit spezifiziert, dass „keine Organisationen
unterstützt werden dürfen, die an bewaffneten
Konflikten in irgendeiner Weise beteiligt sind,
sei es durch die Finanzierung eines Konflikts oder die
(…) Erleichterung von Waffenkäufen“ (Ministère des
Mines, 2011a, S. 32). Die Gesprächspartner von Seiten
der kongolesischen Regierung definierten „konfliktfrei“
einheitlich als „Abwesenheit von Militärs (Mitglieder
der kongolesischen Armee) und/oder bewaffneten
Gruppen“ und „jeglicher direkter oder indirekter
Beteiligung“, inklusive Finanzierung von Gruben (Interviews
26, 33b).
Auch das Zertifizierungshandbuch der ICGLR schließt
illegale Abgaben und finanzielle Beteiligungen für
nicht staatliche bewaffnete Gruppen explizit aus.
Finanzielle Beteiligungen an Gruben durch staatliche
Sicherheitskräfte führen jedoch nur zur Herabstufung
der Mine auf den Warnstatus orange (ICGLR Manual,
2011, Appendix, S. 12f.). In den Audits sollte aber
dennoch untersucht werden, ob Militärs in Abwesenheit
in Gruben investieren. Bedenklich war, dass
die am ersten Audit der Mine Nyabibwe beteiligten
Organisationen (siehe Kasten) dies offensichtlich nicht
untersucht hatten (Interviews 4 und 32).
Kinderarbeit: Laut Handbuch dürfen in der zertifizierten
Mine keine Kinder arbeiten (Ministère des
Mines, 2011b, S. 16). Als Referenz im Annex werden
internationale Standards der ILO und des kongolesischen
Arbeitsgesetzes angegeben. Während die BGR
Der erste Baseline-Audit in Nyabibwe, Südkivu
Ein erster Audit wurde im September 2011 in der
Kassiteritmine bei Nyabibwe, im Norden Südkivus,
durchgeführt. Es gab eine unabhängige Auditorin,
begleitet von der lokalen NGO BEST, die Servicedienstleister
war. BGR und Bergbauministerium
waren Beobachter. Zwei Kooperativen, die lange
40
In Mukungwe erhielten die Kleinschürfer zum Zeitpunkt der
Forschung nach Berechnung der Autorinnen 83 Prozent des
Weltmarktpreises (50 von 60 US-Dollar/g).
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