Ökologische Umstellungen in der industriellen Produktion

und Immissionen einzelner Schadstoff-oder
Stoffgruppen erfassen. Komplexere ökologische
Abläufe sollen durch das sog. Biomonitoring
erfaßt werden. Beobachtet wird
die Auswirkung von Umwelteinflüssen auf
biologische Indikatoren (Zeigerorganismen),
z. B. Flechten, deren Aussehen fürdie Beurteilung
von Immissionsbelastungen herangezogen'
·ird.
Mit Hilfe der Umweltbeobachtung sollen
darüber hinaus Veränderungen innerhalb
bestimmter repräsentativer ökologischer
Systeme registriert werden. In diesem Zusammenhang
sind z.B. die Waldschadensbeobachtung,
die Gewässergüteüberwachung
sowie die Beobachtung ökologisch
besonders empfindlicher Gebiete (z.B. Hochgebirge)
zu nennen (Der Rat von Sachverständigen
für Umweltfragen, 1991 ).
Unter der Umweltberichterstattung wird
"eine Veröffentlichung von regelmäßig erscheinenden,
flächenübergreifenden und
mehrere Umweltmedien einschließenden
Darstellungen zur Umweltsituation"
(ZIESCHANK, l 992a) verstanden. Daten
und Erkenntnisse des Umweltinformationssystems
müssen dagegen im Ergebnis und
im Unterschied zur Umweltberichterstattung
nicht an die Öffentlichkeit gelangen.
Hierbei handelt es sich um die EDV-gestützte
Gewinnung und Zusammenführung
von Umweltdaten sowie deren Weiterverarbeitung
zu Umweltinformationen. Ursprünglich
wird bei Umwelterfassung und Umweltberichterstattung
die hauptsäch lieh sektorale
Unterteilung der Umwelt in Luft.
Wasser. Naturschutzflächen, Abfall oder
Radioaktivität berücksichtigt. Erforderlich
ist jedoch eine stärkere Zuwendung in Richtung
"integrierter Meßnetze. die am selben
Ort sowohl Luftschadstoffkonzentrationen
und Niederschläge, als auch Boden- und
Grundwasserbelaswngen" (ZIESCHANK,
l 992a) aus Einträgen der Luft und von bestimmten
Nutzungen (Landwirtschaft, Industrie)
e1i'assen.
Im einzelnen soll hier auf eine detaillierte
Darstellung landesweiter und kommunaler
Umweltbeobachtungs und -berichterstattungssysteme
verzichtet werden, da ihre
grundsätzlichen Aufgaben, Bedeutungen und
Probleme trotz unterschiedlicher Gebietsgrößen
nahezu identisch sind. Auf Bundesebene
ist das Umweltbundesamt. Berlin.
mit Aufgaben bundesweiter Umweltberichterstattung
und dem nationalen Luftmeßnetz
betraut. Das Statistische Bundesamt. Wiesbaden.
arbeitet an einer "Umweltökonomischen
Gesamtrechnung". Das Bundesamt
für Naturschutz (ehemals Bundesforschungsanstalt
für Naturschutz und Landschaftsökologie),
Bonn, befaßt sich mitdem
Landschafts-Informationssystem für Naturschutz,
Landschaftspflege und Umweltplanung.
Die Bundesforschungsanstalt für Landeskunde
und Raumordnung, Bonn. verfügt
über ein Informationssystem zur laufenden
Raumbeobachtung. Obwohl die Bundesbehörden
keine direkten Zugriffsmöglichkeiten
auf Umweltdaten der einzelnen Bundesländer
haben. gehen z.B. in die "Daten zur
Umwelt", die vom Umweltbundesamt veröffentlicht
werden, Ergebnisse von Fachbehörden,
einzelnen Ressorts sowie der Bundesländer
ein.
Auch auf der Ebene der Europäischen Union
ist ein Umweltbeobachtungssystem eingerichtet
\ ·orden, das sich als notwendig
erwies, weil viele lokal und regional verursachte
Emissionen grenzüberschreitende
Immissionen zur Folge haben. In der Verordnung(EWG)
Nr. l 210/90des Rates vom
7. l\1ai 1990 "Zur E1Tichtung einer Europäischen
Umweltagentur und eines Europäischen
Umweltinformations- und Umweltbeobachtungsnetzes"'
wird vorgeschrieben,
"objektive, zuverlässige und vergleichbare
Informationen zu erhalten, die es der Gemeinschaft
und den Mitgliedstaaten ermöglichen,
die auf dem Gebiet des Umweltschutzes
unentbehrlichen Maßnahmen zu
ergreifen, deren Ergebnisse zu beurteilen
und eine angemessene Unterrichtung der
Öffentlichkeit über den Zustand der Umwelt
sicherzustellen" (Amtsblatt der Europäischen
Gemeinschaften, Nr. L 120/1 ). In
Artikel 3 heißt es: "Insbesondere sollen
Phänomene analysiert werden, die grenzüberschreitenden
Charakter haben, mehrere
Länder betreffen oder ,„eltweit zu beobachten
sind." Der sozio-ökonomischen Dimension
soll ebenfalls Rechnung getragen werden.
Umweltinformationssysteme sind für eine
vorsorgeorientierte Umweltpolitik von großer
Bedeutung. Durch die Darstellung und
Veröffentlichung der Unnveltsituation tragen
sie dazu bei, die durch den Menschen
geprägte Wirklichkeit in eine gesellschaftlich
wahrnehmbare Realität zu übersetzen
(ZlESCHANK. l992b). Die Veröffentlichungen
sollen leicht verständlich sein, damit
Fehlinterpretationen ausgeschlossen
sind. Die reale Beschreibung der Umweltsituation
anhand von exakt gemessenen Daten
bietet die Grundlage für eine sachliche
Diskussion. Eine Um,,·eltberichterstattung
dient somi t einerseits der Öffentlichkeit als
Informationsbasis, andererseits jedoch auch
als eine Art Rechenschartsbe1icht. Ursp1ünglich
war die Notwendigkeit, Umweltinformationen
zu erheben, stark durch umweltpolitische
Katastrophen geprägt (z.B.
131
Seveso-Dioxin-Unglück, Reaktorunfall in
Tschernobyl; Havarie der Exxon-Valdez).
Die ·'Daten zur Umwelt von 1992/93", herausgegeben
vom Umweltbundesamt, zei ~
gen, wie groß die Anzahl der Umweltparameter
ist, die heute bereits fortlaufend erfaßt
werden. Langfristig flächendeckende Messungen
erfordern jedoch, daß Meßnetze dauerhaft
installiert werden, was mit hohen
Kosten verbunden ist und Haushaltsmittel
fortlaufend bindet.
Ein Problem der Umweltbeobachtung undberichterstattung
stellt die teilweise noch
fehlende Einheitlichkeit der Meßmethoden
und der Datenaufbereitung dar. Als eines
"der Hauptprobleme, mit denen Umweltinformationssysteme
angesichts der Fülle potentieller
Meßparameter und auflaufender
Datenmengen konfrontiert sind, ist die Entwicklung
eines strukturierenden theoretischen
Rahmens anzusehen, aus dem sich
einerseits der Daten- und Informationsbedarf
ableiten läßt und der andererseits Hinweise
auf noch bestehende Lücken ermöglicht"
(ZIESCHANK, l 992a). Auch die
Rückführung von Umweltbelastungen auf
den bzw. die Verantwortlichen und die Beurteilung,
welche tatsächlichen Auswirkungen
\"On bestimmten Umwelteinflüssen ausgehen,
ist schwierig. Problematisch sind
weiterhin noch bestehende rechtliche Unsicherheiten
sowie die Tatsache, daß zahlre i-
che Daten der Geheimhaltung von Fim1en,
bzw. dem Datenschutz unterliegen. Umweltberichterstattungen
bleiben häufig allgemein
und abstrakt und bewegen sich meist
im Rahmen der Einhaltung geltender Umweltstandards;
die Festlegung bestimmter
Umweltqualitätsziele müßte stärker vorangetrieben
werden. Besonders die Erfassung
des subjektiven Anteils in den Bewertungen
von Umweltbelastungen ist schwierig. Es
ist zu bemängeln, daß die "Informationstage
meist stark technisch und wenig ökologisch
orientiert ist. Einer Fülle von Daten in
einigen wenigen Bereichen steht ein weites
Feld fehlender Kenntnisse, mangelnder ökologischer
Daten und noch nicht verbindlich
festgelegter Schlüssel indikatoren zur Einordnung
und Erklärung von Umweltproblemen
gegenüber" (FIEBIG, 1992). Nicht Immissionen
als solche charakterisieren den
Umweltzustand, sondern genaugenommen
deren Auswirkungen auf Flora, Fauna, Landschaft
etc. Hierzu liegen vergleichsweise
wenige Ansätze der Umweltberichterstattung
und -beobachtung vor. Ergänzend
müßte die Umweltberichterstattung Zustandsveränderungen
(empfindlicher) Landschaften,
von Waldschadensentwicklungen
oder auch von Ballungsgebieten wenigsten
ansatzweise darlegen (vgl. ZIESCHANK.
l 992a). Es ist daher zu fordern, daß auch die