Ökologische Umstellungen in der industriellen Produktion

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wenn dadurch die Produktionskosten nicht
anwachsen.
Beispiele aus der BMFf-Förderung belegen
aber auch, daß durch Umstellung auf
produktionsintegrierte Umweltschutztechnik
effektiver produziert und Kosten für
nachgeschaltete Technologien und Entsorgungsgebühren
gespart sowie Produktverbesserungen
erreicht werden konnten (2).
Andererseits zeigen Beispiele, daß die Risiken
zu großen wirtschaftlichen Problemen
führen können.
Die Anfangsaufwendungen und die Risiken
schrecken viele Firmen davor ab, produktionsintegrierte
Umweltschutztechniken zu
entwickeln und einzusetzen. So entfallen
etwa 80~h der Umweltschutz-Investitionen
(in den alten Bundesländern) auf nachgeschaltete
Reinigungsmaßnahmen.
4 Förderkonzept "produktionsintegrierter
Umweltschutz" des
Bundesministeriums für Forschung
und Technologie
Die Umweltpolitik in Deutschland basiert
auf dem Verursacherprinzip: Die Vermeidungs-
und Beseitigungspflicht von Umweltschäden
liegt bei dem Verursacher, d.h.
bei den hier beschriebenen, stofflich bedingten
Umweltbelastungen, weitgehend bei der
Industrie.
Die Durchsetzung des Verursacherprinzips
regelt der Staat durch Gesetze und Verordnungen,
die Festsetzung von Grenzwerten,
durch Abgaben und Gebühren oder durch
Verbote. Solche nationalen normativen Regelungen
werden problematisch, wenn sie
technisch nicht einhaltbar sind. Damit kön-
Papier /Zellstoff
Texlll/Leder
Kunststoffverarbeitung
Obert1achenbehana1ung
Metallurg Verfahren ~
Chem Grundstoffe
Bau/Glas/Keramik
nen zwar Impulse zur Entwicklung neuer
Umweltschutztechniken gegeben werden,
sie können aber auch zu Einschränkungen
des Lebensstanuards oder schlichtweg zu
Produktions- und Abfallverl agerungen ins
Ausland führen. So stellen normative Regelungen
normalerweise Kompromisse zwischen
ökologischen Notwendigkeiten und
technisch Machbarem dar.
4.1 Förderung von Forschung und
Entwicklung
Mit dem Verursacherptinzip setzt der Staat
auf die Eigendynamik der marktwirtschaftlichen
Kräfte für die Entwicklung und Umsetzung
von Umweltschutztechniken. Dort,
wo diese Kräfte nicht ausreichen, um notwendige
Entwicklungen in der gewünschten
Richtung in Gang zu setzen oder zu
beschleunigen, setzt der Staat im Rahmen
der langfristigen Zukunftssicherung das
Mittel der Förderung von Forschung und
Entwicklung für die Erarbeitung beispielhafter
Problemlösungen in der Umweltschutztechnik
nach dem Vorsorge- und Subsidiaritätsprinzip
ein (siehe Abb. 2).
Die programmatische Beschreibung der
Umweltforschung und Umwelttechnologie
ist in dem BMFf-Rahmenprogramm 1989
bis 1994 (3) enthalten. Zu dem Bereich des
produktionsintegrierten Umweltschutzes
wurde am 28. 1.1 994 durch den Minister das
Förderkonzept (4) der Öffentlichkeit vorgestellt.
Das Förderkonzept ist vorrangig auf Prozesse
und Produkte mit schwer abbaubaren
bzw. nicht abbaubaren Stoffen und Stoffgemischen
ausgerichtet, wobei die Stoffe im
Vordergrund stehen, die durch ihre Toxizi-
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Nahrungsmittel ...
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Industrieprozesse
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Abb. 3: Auf dem Gebiet "Emissionsarme Verfahren und Produkte" förderte das BMFT im
Zeitraum 1975 bis 1993 295 F+E-Vorhabe11. Die Abbildung zeigt die fachliche Aufgliederung
dieser Vorhaben.
tät und/oder Menge besondere Belastungen
darstellen. Hierzu zählen beispielsweise:
• flüchtige organische Verbindungen,
• organische Spurenschadstoffe,
• Schwermetalle,
• sauerstoffzehrende Substanzen und Nährstoffe,
• industrielle Sonderabfälle und umweltkritische
Produkte.
Das Förderkonzept verfolgt einen ganzheitlichen
Ansatz, der den gesamten Stofffluß
von der Rohstoffgewinnung bis zur Behandlung
nicht vermeidbarer Reststoffe umfaßt:
• Umwelt- und ressourcenschonende Entnahme
von Rohstoffen aus der Biosphäre,
• umweltfreundliche, abfall- undemissionsarme
Produktionsverfahren durch S ubstitution
umweltbelastender Roh- und Hilfsstoffe,
Änderung der Verfahrenstechnik,
prozeßintegrierte Kreislaufschließung,
• weitestgehendes Recycling von Reststoffen
der Produktion und Wiederverwertung
in anderen Produktionsprozessen
(Vernetzung von Produktionsprozessen),
• umweltgerechte Produktgestaltung zur
umweltschonenden Nutzung, Instandhaltung
und Wiederverwendung bzw. Wiederverwertung,
• Rückgabe nicht mehr verwertbarer Reststoffe
an die Biosphäre in einer durch
Vorbehandlung erzielbaren umweltschonenden
Form.
Die Umgestaltung der Produktionsprozesse
und Produkte wird durch Ökobilanzen begleitet.
Mit einer konsequenten Schließung
von Stoffkreisläufen sind auch ökonomische
Vorteile zu erwarten. Produktionsintegrierter
Umweltschutz bedeutet daher Versöhnung
von Ökonomie und Ökologie (5).
Insgesamt will die Förderung
• Problemlösungen zu bestehenden oder
drohenden Umweltbelastungen erarbeiten
und modellhaft demonstrieren,
• den Stand der Technik in wichtigen Bereichen
des Umweltschutzes verbessern
oder seinen Fortschritt beschleunigen,
• dem Gesetzgeber durch die Verbesserung
des Standes der Technik erweiterte Handlungsspielräume
eröffnen,
• der Industrie Anreize zur Entwicklung
anspruchsvoller, risikobehafteterTechniken
geben, insbesondere dort, wo vor dem
Hintergrund begrenzter Märktewirtschaftliche
Impulse feh len,
• ertrags- und kapitalschwache, z.B. mittelständische
Unternehmen oder Unternehmen
aus den neuen Bundesländern bei
der Entwicklung und Anwendung umweltschonender
Techniken unterstützen.
Bei der Bewertung von zur Förderung vorgeschlagenen
F+E-Vorhaben werden ins-