Jahrbuch 2008 - Sozialhilfe - Kanton Basel-Stadt

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52 2. ÜBERBLICK ÜBER DIE VERÄNDERUNGEN VON 2007 AUF 2008 BEZOGEN AUF DIE SOZIALHILFE Kliententyp Dossierzahl Unterstützung Unterstützung Massnahmen 2007 2008 2008 Flüchtlinge (mit Anerkennung) ca. 65 SKOS SKOS gezielte individuelle Integrationsmassnahmen Vorläufig Aufgenommene (VA) ca. 90 Asyl VA 7+ 2008 bestehende und neue Förderangebote VA 7+ über und VA 7– unter (240 Pers.) VA 7– 2009 sieben Jahre Aufenthalt in CH 180 VA 7+ 60 VA 7– Im laufenden Asylverfahren ca. 125 Asyl Asyl grundlegende allg. Integrationsmassnahmen (ca. 160 Pers.) Negativentscheid (SH-Stöppler) ca. 25 Asyl (40 Pers.) Nothilfe keine Integrationsmassnahmen NEE 8 Nothilfe AUG (ex-ANAG) ca. 30 Ø Nothilfe 3. WIE PASSTE SICH DIE ORGANISATION SEIT MITTE 2007 AN? Ab April 2007 begannen die organisatorischen Vorarbeiten, die kurze Zeit später in die amtsweite Reorganisation im Projekt OPAL unter dem Titel ‹Teilprojekt Migration› unter Beteiligung aller involvierter Abteilungen der SHB eingebunden wurden. Erstes Ergebnis war ein zeitliches Grobraster von Mitte 2007 bis Mitte 2008 unter der Federführung der zu diesem Zweck eingerichteten Steuerungsgruppe. Unter dem Projektbegriff IADUK wurden verdankenswerterweise von der hausinternen IT-Abteilung unter höchstem Zeitdruck und mit Hunderten von Extraarbeitsstunden fünf neue Dossierarten aus dem Boden gestampft, um im Rechnungswesen für den Kanton Unterschiede in den Aufwendungen differenziert nach den neuen Personengruppen sichtbar zu machen sowie das frühere Asylbudget in das Gesamtbudget der SHB zu integrieren. Schnittstellenabsprachen auf mittlerer Kaderebene klärten den zukünftigen Klientenzufluss nach den Aufenthaltskategorien und die damit verknüpften Verantwortlichkeiten. Ab Mitte 2007 hatten dann Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter alle Migrationsklienten soweit wie möglich nach dem künftigen Dienstleistungsbedarf und den Dienstleistungsnotwendigkeiten segmentiert. Während der Sommermonate wurden in Sitzungen mit den zuständigen Sozialberatern, den Kollegen beim Sicherheitsdepartement (SiD) und den betroffenen Migranten (Familien) die in Einzelfällen harten gesetzlichen Realitäten bei etwa vierzig Personen mit letztinstanzlichem Negativentscheid erklärt und vorbereitet. In einer ersten Welle konnten vom Kanton 56 Personen über ein Härtefallgesuch an das BFM dauerhaft geregelt werden. Einige wenige Teilfamilien und Einzelpersonen warten auch ein halbes Jahr später noch auf eine Antwort. Einige tauchten unter, und nach einer Vorbesprechung mit der Securitas mussten effektiv noch fünf Einzelpersonen aus den Horburgliegenschaften ausgewiesen werden. Ab September 2007 begannen die Schulungen für alle MitarbeiterInnen der neuen Abteilung: BFS- Felder, SKOS-Richtlinien, flüchtlingsspezifisches Anwenderwissen, junge Erwachsene, Coaching und Fallbesprechungen teamintern durch SKOS-erfahrene MitarbeiterInnen waren die zu beackernden Themengebiete. Der Einsitz und eine Mitarbeit dieser Abteilung mit erweitertem Auftrag in die AG Sozialhilfepraxis (AG SOPRA) wurde notwendig und realisiert. Eine Mitarbeiterin (70%) mit flüchtlingsspezifischem Spezialistenwissen wechselte auf den 1. Dezember 2007 in die Migration. Eine supervidierte Retraite im April 2008 wird zeigen, wo das hauptsächlich von den vielen Anpassungen betroffene Integrationsteam derzeit steht und was in Zukunft noch optimiert werden muss.
53 4. HERAUSFORDERUNGEN UND NEUE AUFGABENFELDER IM JAHR 2008 Wir erarbeiten eine Aktualisierung des Abteilungskonzeptes unter Einbezug aller Teams. Das Gerüst der neuen Abteilung steht, jetzt sammeln wir Erfahrungen, lernen täglich aus den Fehlern und im Neuland der komplexen und vielfältigen SKOS-Anwendungen. Nach dem inhaltlichen Füllen des Gerüstes hoffen wir, innert der nächsten ein bis zwei Jahre belastbare Erfolgszahlen für eine weitere Professionalisierung in der wirtschaftlichen Unterstützung, der Sozialberatung und Integration von MigrantenInnen vorlegen zu können. Eine Problematik zeigte sich sehr schnell in der Anwendung eines statischen, unflexiblen Modells bezüglich eines abgestuften Einsatzes von Personalressourcen (KSB/SB-Segmentierungsmodell) unterschieden nach Aufenthalts- und Personengruppen: Bei den meisten Asylsuchenden ist der endgültige Verbleib in der Schweiz nicht abschätzbar, und aus der Fachliteratur ist hinlänglich bekannt, dass die erste Zeit nach der Einreise prägend für den weiteren Integrationserfolg ist. Ob die Weichen beim Spracherwerb, der Arbeitsintegration, in Hinsicht auf einen Schul- und Ausbildungserfolg von Kindern und Jugendlichen positiv gestellt oder negativ verstärkt werden, was eine Chronifizierung einer Sozialhilfeabhängigkeit, Verharren in Krankheit und Traumatisierungen, Resignation und Motivationsverlust zur Folge haben könnte, hängt in entscheidendem Masse von einem «integrationsorientierten, fordernden und fördernden, sozialarbeiterischen» sowie sorgfältig geplanten und zielorientierten Engagement der Fachpersonen der Abteilung Migration und einer gewollten Anstrengung der MigrantInnen vom ersten Tag der Zuweisung zum Kanton ab. Daraus folgert für uns zwingend, dass für alle Personengruppen ausser denjenigen im Nothilfebereich je nach individuellem, prozesshaft beobachtbarem, tatsächlichem Integrationsverlauf die gesamte Palette des administrativen und sozialarbeiterischen Settings variabel weiterhin zur Verfügung stehen sollte. Der Kanton ist bereits dabei, mit allen wichtigen Akteuren auf dem Platz Basel (WSD, AIZ, Integration Basel, SHB, Bildungsträger für Integrationsprogramme) auf die verschiedenen Personengruppen und Lebenssituationen zugeschnittene Massnahmen zum Spracherwerb und zur begleiteten Beschäftigung Assessmentstrukturen und Coachingmodule für die Arbeitsintegration zu planen, Gelder zu sprechen und Klienten dafür zu motivieren und zuzuweisen. Um die Zielerreichung zu unterstützen, hat die Ausbildungs- und Beratungsstelle für Migrantinnen und Migranten (ABSM) ein spezifisches zehnwöchiges Vorbereitungsprogramm zur beruflichen Integration, bestehend aus den Modulen Einzelassessment, Spracherwerb, Zielvereinbarung, PC-Schulung, Arbeitstraining und einer durch Overall gecoachten Suche nach einer Anschlusslösung, als Pilotprojekt gestartet. Das selbst gesteckte Ziel, dass fünfzig Prozent der TeilnehmerInnen nach Durchlaufen der drei Module eine Anschlusslösung gefunden haben, ist ambitioniert und wird von den Projektpartnern gemeinsam ausgewertet werden. Die Ergebnisse aus den Tertialmonitorings und aus den von den Mitarbeitern erstmals im Oktober 2008 durchgeführten Einzelinterviews im Stile einer Erstellung eines Tiefenprofils des Integrationserfolges oder -misserfolges können als aussagekräftiger Indikator für das Basler Integrationsmodell und als Leistungsausweis der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der neuen Abteilung Migration herangezogen werden. Die Zunahme des externen Controllings und die höhere Komplexität der SKOS-Unterstützung, die erhebliche Zunahme der administrativen und statistischen Arbeitsaufträge verkleinerten die für beraterische und integrative Sozialarbeit verfügbaren Zeitressourcen der Mitarbeiter. Diese Effekte werden wir in den nächsten Monaten sehr aufmerksam beobachten und analysieren und wo nötig versuchen, Gegensteuer zu geben. Ohne genügend Ressourcen für unser Kerngeschäft – motivierende, begleitende Sozialarbeit mit dem vernetzten Denken und Handeln des Case-Managements – könnten viele der anspruchsvollen Ziele dieser Reorganisation lediglich schwer erreichbare Ideale und damit kontraproduktiv, nämlich frustrierend und demotivierend für Klienten und Mitarbeiter, bleiben. Wir beobachten eine hohe Anspruchshaltung eines Teiles der vorläufig Aufgenommenen und anerkannten Flüchtlinge, eine gewisse Versorgungsmentalität – der erforderliche Druck in Bezug auf verstärkte Bemühungen der Klientschaft in Hinsicht auf Ablösung und Arbeitsintegration führt vermehrt zu Auseinandersetzungen, die von den MitarbeiterInnen Klarheit und Standfestigkeit verlangen.
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