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7 Erkenntnisse und Schlussfolgerungen<br />
7.1 Erkenntnisse<br />
7.1.1 Allgemein<br />
- Die Diskussionen rund um Prostitution und Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung<br />
werden in der Gesellschaft von verschiedenen Interessengruppen mit unterschiedlichen<br />
moralischen Bewertungen und gegenläufigen Argumenten geführt. Vielfach kommt es bei der<br />
Analyse der mit der Prostitution und mit dem Menschenhandel zwecks sexueller Ausbeutung<br />
verbundenen Probleme zu einer Vermengung zwischen moralischen Fragen zur Würde der Frau<br />
und Fragen der Kriminalitätsbekämpfung.<br />
- Prostitution und Menschenhandel zur sexuellen Ausbeutung in der Schweiz sind komplexe, wenig<br />
erforschte Gesellschaftsphänomene, welche das Erstellen eines objektiven Gesamtbildes<br />
schwierig machen. Allgemein gilt: Aus keiner der ausgewerteten Informationsquellen kann eine<br />
allgemeingültige Schlussfolgerung gezogen werden, weil jede Quelle nur ein ganz bestimmtes<br />
Segment von Prostituierten/Menschenhandels-Opfern an einem ganz bestimmten Ort und zu<br />
einer ganz bestimmten Zeit erfasst. Es geht nicht um eine exakte Wissenschaft sondern um<br />
Menschen mit all ihren Facetten. Eine lückenhafte Datenlage darf jedoch nicht dazu führen,<br />
dass der Staat keine Massnahmen ergreift, insbesondere wenn der Handlungsbedarf und ein<br />
Schutzbedürfnis klar gegeben sind.<br />
- Die Faktenlage ist zu komplex für „einfache“ Lösungen. Die Prostitution ist gekennzeichnet<br />
durch unterschiedliche und heterogene Akteure, Orte und Rahmenbedingungen. Aus diesem<br />
Grund sind unterschiedliche Massnahmen erforderlich, welche bei den verschiedenen Akteuren<br />
anknüpfen.<br />
7.1.2 Schweiz<br />
- Prostitution ist kein Beruf wie jeder andere: Wer sich in der Schweiz prostituiert, hat ein erhöhtes<br />
Risiko, gesundheitlichen Schaden zu erleiden und Opfer von Straftaten zu werden.<br />
- Wer sich auf der Strasse prostituiert, hat ein besonders hohes Risiko, Opfer einer Gewalttat zu<br />
werden.<br />
- Prostitution findet in einem sehr lukrativen, heterogenen und in der Schweiz grundsätzlich liberalen<br />
Markt statt, der demzufolge massgeblich von Angebot und Nachfrage bestimmt wird. Die<br />
Prostituierten verdienen im Verhältnis zu anderen Marktbeteiligten meist wenig(er).<br />
- Es gibt sehr viele mittelbare Profiteure im Umfeld der Prostitution (z. B. Vermieter), welche<br />
das Ausbeutungsrisiko für Prostituierte erhöhen.<br />
- Das Aufdecken von Menschenhandelsfällen setzt langfristige Strukturermittlungen von spezialisierten<br />
Polizeieinheiten voraus. Solche Strukturermittlungen, welche (Zuhälter-)Netzwerke<br />
aufdecken können, fehlen heute weitgehend. Der Ermittlungsaufwand sowie die notorisch angespannte<br />
Ressourcensituation in den kantonalen Polizeikorps erschweren die Aufklärung dieser<br />
Delikte. Menschenhandel zwecks sexueller Ausbeutung wird heute in der Schweiz in der<br />
Regel nur in denjenigen und seltenen Situationen aufgedeckt, wo ein Opfer aus eigenem Antrieb<br />
Hilfe sucht.<br />
- Mit Blick auf die Internationalität der beiden Phänomene Prostitution und Menschenhandel sowie<br />
deren gesamtschweizerischen Wirkung ist ein koordiniertes und strategisch einheitlich ausgerichtetes<br />
Vorgehen der beteiligten Behörden erforderlich.<br />
- Es bestehen Unsicherheiten bei Privaten und Behörden, welche sich aus der unterschiedlichen<br />
Anerkennung der Prostitution als selbständige oder unselbständige Tätigkeit ergeben.<br />
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