Allianz für eine nachhaltige Beschaffung - DSTGB VIS

Expertengruppe Statistik/Monitoring
130
Pro
REPROC-Excellence
einfache und flexible Erwei-
terbarkeit des bestehenden
Fragenkatalogs
Struktur- und Prozess-
benchmarking
feste, jährliche Erhebungs-
zeiträume
standardisierte Auswertung
fertiges Tool
Kontra
REPROC-Excellence
Freiwilligkeit (keine verpflich-
tende Teilnahme für öffentliche
Beschaffungsstellen)
vollständige Repräsentativität
des Datensatzes kann nicht
gewährleistet werden
Fortführung von REPROC-
Excellence von der Bereitschaft
des BME abhängig (noch
unbekanntes Zahlungs-/Ge-
schäftsmodell)
Tabelle 1: Vor- und Nachteile eines Monitoring
nachhaltiger Beschaffung mittels REPROC-Excellence
IV.2. Kennziffer für nachhaltige Beschaffung im
HKR
Die Expertengruppe Statistik/Monitoring ist auch der
Frage nachgegangen, ob in HKR 6-Verfahren Kennzif-
fern eingeführt werden könnten, um die Berücksichti-
gung von Nachhaltigkeitsfaktoren bei Beschaffungs-
vorgängen zu dokumentieren und damit einer statisti-
schen Auswertung zugänglich zu machen.
Grundsätzlich stellt das Einfügen zusätzlicher Merk-
male im HKR-Verfahren technisch kein größeres
Problem dar. Es ist jedoch zweifelhaft, ob damit vali-
de, zumindest aber repräsentative Daten ermittelt
werden können, die hinreichend konkrete Aussagen
ermöglichen.
6 HKR = Haushalts-, Kassen- und Rechnungswesen
Zunächst ist zu bedenken, dass es sich bei HKR um
kein System handelt, mit dem alle oder zumindest der
größte Teil der öffentlichen Auftraggeber arbeiten. Bei
der Mehrzahl der Kommunen, die insgesamt mehr als
50% der öffentlichen Aufträge vergeben, dürfte nach
Einführung des NKF 7 und dem Übergang zur Dop-
pik 8 das HKR-Verfahren von anderen Systemen (SAP,
Mach oder vergleichbare Lösungen) abgelöst worden
sein. Selbst die Systeme, die sich HKR nennen, sind
im Detail sehr unterschiedlich, da es sich um Software
unterschiedlicher Hersteller handelt, die entsprechend
den Anforderungen der jeweiligen Auftraggeber indi-
viduelle Merkmale aufweist.
Auch mehrere Bundesländer haben ihre Haushaltssys-
tematik umgestellt oder planen dies (zum Beispiel
NRW). Ein einheitliches HKR-System, bei dem die
einheitliche Einführung eines neuen Feldes eine einfa-
che Auswertung der Beschaffungsdaten ermöglichen
würde, existiert somit nicht.
Das hat zur Folge, dass bei jedem Auftraggeber ein
individueller Eingriff in die jeweiligen Programme
erforderlich wäre, um die noch näher zu definierenden
Kennzahlen zu erfassen. Zu diesem technischen und
finanziellen Mehraufwand wird die Mehrzahl der öf-
fentlichen Auftraggeber freiwillig kaum bereit sein.
Sinn macht eine solche Programmierung auch nur,
wenn es sich um ein Pflichtfeld handeln würde. Bliebe
es in das Ermessen der Auftraggeber gestellt, ob und
gegebenenfalls welche Auftragsvergaben sie melden,
wären diese Daten nicht aussagekräftig (eventuell
würden nur Vergaben gemeldet, bei denen Nachhal-
tigkeitsfaktoren berücksichtigt wurden und diese auch
noch unvollständig). Es muss zudem damit gerechnet
werden, dass viele Auftraggeber den mit dem Melde-
7 NKF = Neues kommunales Finanzmanagement
8 Doppik = Doppelte Buchführung (in Konten)