Die Berufsanerkennungsrichtlinie 2005/36/EG - European Legal ...

Hieraus kann sich die Gefahr ergeben, dass der Dienstleistungserbringer weniger
Qualität bewirkt als optimal wäre bzw. die Leistungsempfänger entweder ihre Nach-
frage nach der angebotenen Dienstleistung senken oder von vornherein nur eine geringe
Gegenleistung bieten, da sie mit einem solchen Qualitätsmangel rechnen. Insbesondere
können diese Effekte bei nur gelegentlich im Ausland tätig werdenden
Leistungserbringern auftreten, da ihnen aufgrund der geringen Wahrscheinlichkeit
einer Wiederbegegnung Anreize fehlen, durch die Erbringung qualitativ hochwertiger
Dienstleistungen Reputation aufzubauen. 137 Dies kann dazu führen, dass für bestimmte,
qualitativ hochwertige Leistungen überhaupt kein Markt mehr vorhanden
ist, was man als „adverse Selektion“ bezeichnet. 138
Um diesem unerwünschten Ergebnis und damit einer Qualitätssenkung vorzubeugen,
kann beim Aufkommen einer asymmetrischen Informationsverteilung als Form eines
Marktversagens eine Regulierung notwendig sein, die durch die neue RL
2005/36/EG vor allem in Gestalt der Setzung von Mindeststandards geschaffen wird.
Auch könnte die (freiwillige) Schaffung einheitlicher Zertifizierungen auf europäischer
Ebene dieser Entwicklung entgegenwirken.
IV. Fehlende (weitergehende) Harmonisierung
Das in die RL 2005/36/EG bezüglich des Marktzugangs aufgenommene Prinzip der
gegenseitigen Anerkennung ist nicht ohne weiteres anwendbar auf den Gebieten, auf
denen eine Harmonisierung erforderlich ist, beispielsweise für einige besonders sensible
Berufe wie etwa Ärzte, Apotheker, Hebammen oder Architekten. In diesen Bereichen
ist teilweise schon eine Harmonisierung in gewissem Umfang erfolgt, wie
oben bereits erwähnt 139 , jedoch setzt die gegenseitige Anerkennung ihrerseits eine
wesentliche Gleichwertigkeit der Standards z. B. im Verbraucher-, Gesundheits- und
Umweltschutz voraus. 140 Bevor also überhaupt erst eine gegenseitige Anerkennung
der Qualifikationen in diesen Bereichen in Betracht kommt, ist eine gewisse Mindestharmonisierung
für die Ermöglichung eines Wettbewerbs erforderlich, die es den
Mitgliedstaaten erleichtert, bei den noch verbleibenden Divergenzen Toleranz, Akzeptanz
sowie Vertrauen gegenüber dem in einem anderen Mitgliedstaat geltenden
Recht zu zeigen. 141 Dieses Mindestmaß an positiver Rechtsangleichung verkörpert
die RL 2005/36/EG an sich, da sie als Basis für die gegenseitige Anerkennung der
137
Mankowski, IPrax 2004, 385, 390.
138
Voigt, S. 103; Mankowski, IPrax 2004, 385, 386 f.; BT-Drucks. 16/2460, Tz. 919 ff.
139
S. dazu S. 13 f.
140
Mankowski, IPrax 2004, 385, 393.
141
Basedow, EuZW 2004, 423.
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