GEO Chile 2002.pdf - Programa de Naciones Unidas para el Medio ...

capítulo
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procurando al mismo tiempo generar productos
de mayor valor agregado.
La Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), por su parte, ha estado trabajando
a partir de la “Política Ambiental para el Desarrollo
Sustentable” (CONAMA, 1998), aprobada
por el Consejo Directivo de Ministros en
enero de 1998. Tanto la política forestal esbozada
por el Ministerio de Agricultura a partir de la
mesa agrícola, como las políticas y líneas de acción
propuestas por la CONAMA, representan
un avance importante en pro de definir una política
forestal explícita para el país.
Sin embargo, al analizar los documentos y procesos
llevados a cabo por ambas instancias gubernamentales,
destacan dos elementos muy negativos.
El primero, la gran descoordinación existente
entre el Ministerio de Agricultura y CO-
NAMA, donde el primero plantea las políticas para
el sector forestal desde una perspectiva fuertemente
productiva, y el segundo desde una perspectiva
netamente ambiental, siendo que en la
realidad los bosques naturales y plantaciones coexisten
en un entorno rural donde los componentes
sociales, económicos y ambientales se integran
a cabalidad. Esta descoordinación ha propiciado,
incluso, la exclusión de CONAMA de la
mesa forestal, a pesar de la opinión de ONG’s y
académicos. El segundo elemento es la falta de
participación de la comunidad, a través de las
ONG’s u otras organizaciones comunitarias, en
el proceso de definición de dichas políticas.
3.3.5 Legislación forestal: avances
en los proyectos de ley en discusión
Desde el año 1999 a la fecha no se han hecho
modificaciones a la legislación forestal. Sólo
se han realizado algunos ajustes a procedimientos
administrativos al interior de CONAF. Por
lo tanto, en este periodo el análisis de la legislación
se centrará en los proyectos de ley de bosque
nativo e institucionalidad forestal, que se
encuentran en la Comisión de Agricultura del
Senado.
3.3.5.1 Proyecto de Ley
“Recuperación del Bosque Nativo y
Fomento Forestal”
Durante el periodo comprendido entre septiembre
de 1999 y octubre del 2000 casi no hubo
movimiento parlamentario con respecto al Proyecto
de Ley de Bosque Nativo, presentado por
el ejecutivo en abril de 1992. Posteriormente,
en noviembre del 2000, y como consecuencia
de la Mesa Agrícola, CONAF convocó a la Corporación
Chilena de la Madera, CORMA, al Movimiento
Unitario de Campesinos y Etnias de
Chile, MUCECH, y a otras instituciones del Estado,
a un proceso de discusión, formándose así
la Mesa Forestal. En enero del 2001 solicitaron
su incorporación organizaciones ambientalistas
y académicas, lo cual fue aceptado.
Entre enero y mayo del 2001 se trabajó intensamente
con el fin de lograr el respaldo social
necesario para modificar el Proyecto de Ley
de Bosque Nativo. Es así como en junio del mismo
año se firmó un Protocolo de Acuerdos que
representa el fruto de esos 5 meses de trabajo
(Recuadro 1). Los principales acuerdos alcanzados
durante el proceso son: a) la creación de
incentivos para el manejo de renovales y bosques
en buen estado de conservación, y la recuperación
de bosques degradados, y b) la no-inclusión
directa o indirecta de la sustitución de
bosque nativo en el proyecto de ley. A partir de
estos acuerdos CONAF elaboró por lo menos
cuatro borradores del proyecto de ley, hasta que
en julio del 2002 se obtuvo una versión definitiva.
Con respecto a la manera en que el Gobierno
encaró el proceso de discusión de este proyecto
de ley, hay que destacar positivamente la
voluntad que existió para concitar acuerdos
entre empresarios, organizaciones gremiales,
académicas y científicas, antes de enviar indicaciones
al parlamento. Sin embargo, ha habido una
demora injustificada por parte del Ejecutivo para
plasmar los acuerdos en un proyecto de ley y
tomar la decisión de destinar los recursos necesarios
para las bonificaciones al manejo del
153ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE EN CHILE 2002
Bosques nativos