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capítulo
8
Asentamientos ESTADO DEL MEDIO humanos
AMBIENTE EN CHILE 2002
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cación y los organismos competentes en la materia.
En el ámbito comunal, la norma que ordena
los diversos usos del suelo, densidades, áreas urbanas
y rurales, es el Plan Regulador, que es una
norma, ya que, una vez aprobado por el Consejo
Municipal, tiene jerarquía de Ordenanza y constituye
un instrumento de gestión, ya que es una
herramienta de planificación y de ordenamiento
del territorio.
De acuerdo a la ley de Bases Generales del
Medio Ambiente, los Planes Reguladores deben
presentar un Estudio de Impacto Ambiental. Esto
significa que deben prever los impactos que la
planificación tendrá en el medio ambiente comunal,
de acuerdo a la línea de base que se establezca.
Además de los requisitos generales de un EIA
establecidos por el Reglamento, se destaca para
los planes reguladores el requerimiento de establecer
el sistema de áreas verdes, un plan de seguimiento
de la legislación ambiental aplicable (calidad
ambiental - emisiones- estándares) y el sistema
de infraestructura sanitaria. Además, se establece
que la línea de base del EIA debe explicar
las potencialidades y limitaciones que se generan
para el asentamiento de la población y el desarrollo
de las actividades, en términos de calidad
del agua, aire y ruido, infraestructura sanitaria y
energética. Se deben identificar aquellas zonas con
vegetación o fauna de valor ambiental, ya sea por
su diversidad biológica o por su fragilidad, aquellos
sitios con valor paisajístico, como bordes
costeros y miradores; y se deben reconocer aquellas
zonas incorporadas al Sistema Nacional de
Áreas Protegidas por el Estado. Se deben identificar
los usos y aptitudes de los suelos de la comuna
y aquellas áreas de riesgo para la población.
En cuanto al medio socioeconómico, el Plan
Regulador debe contemplar la densidad, las tasas
de crecimiento y proyecciones de la población,
distribución urbano-rural de la población, la distribución
de la población según actividad económica
y según características socioeconómicas.
Finalmente, se establece que el Plan Regulador
debe contener todos aquellos aspectos que contribuyan
a entender y justificar la propuesta ambiental
que contiene. Una vez que el Plan establezca
una línea de base, deberá predecir los impactos
en el medio ambiente y proponer las medidas
necesarias para mitigar, reparar o compensar
los problemas ambientales que el Plan genere.
Cabe destacar que los últimos años se han
desarrollado Planes Reguladores Intercomunales,
de manera de integrar territorios homogéneos y
promover el desarrollo armónico de zonas que
sobrepasan los límites comunales. De igual manera
se han iniciado en distintas regiones del país,
estudios para el ordenamiento territorial ambientalmente
sustentable (ver Recuadro 8.5).
En el ámbito regional opera como instrumento
de ordenamiento territorial el Plan Regional de
Desarrollo Urbano (aplicado por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo), que incorpora la dimensión
ambiental con el objetivo explícito de «preservar
las mejores condiciones ambientales de la
región, teniendo presente que ellas se sustenten
en el tiempo».
El Plan de Desarrollo Urbano contempla: el diagnóstico
de los eventuales impactos ambientales de
la estructura y funcionamiento de la economía
regional, el aprovechamiento de los potenciales
recursos ambientales y la definición de las modalidades
e intensidad de uso de suelo y la intensidad
de ocupación adecuada de manera de preservar
las características de la región. Debe proponer las
magnitudes deseables de población, las condiciones
necesarias de conectividad e identificar aquellos
asentamientos humanos que requieren tratamiento
prioritario, ya sea por su fragilidad, vulnerabilidad
o potencialidad.
La CONAMA ha determinado que los Planes
Regionales de Desarrollo Urbano deben ingresar
al SEIA y ha establecido los siguientes lineamientos
ambientales que debieran incorporar: Condiciones
de usos de suelo e intensidad para las áreas
cuya ocupación requiera ser restringida o excluida,
por presentar riesgos para la salud de la población,
o con el propósito de favorecer la conservación
de suelos de aptitud silvoagropecuaria, para
proteger áreas de importancia para el ciclo hidrobiológico
(por ejemplo, fuentes de agua potable),
para proteger áreas que presentan rasgos distinti-