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capítulo
8
R E C U A D R O 8. 5
PROYECTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE (OTAS) DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO
El Gobierno Regional Metropolitano impulsó a fines de 1995 una política de
promoción del desarrollo armónico y equitativo del territorio en el marco de política
nacional de desarrollo económico con equidad y sustentabilidad ambiental.
La política antes referida responde al mandato señalado en dos leyes de
alcance nacional, la Ley N° 19.175 Orgánica Constitucional sobre Gobierno y
Administración Regional (1993) y la Ley N° 19.300 de Bases del Medio Ambiente
(1994), que obligan a los Gobiernos Regionales a tomar decisiones en
materia de política, referidas al Ordenamiento Territorial y de la Protección, Conservación
y Preservación del Medio Ambiente.
La Región Metropolitana de Santiago es el motor comercial e industrial del
país (aporta el 47% del PIB). La población, desde 1950, ha crecido de 1,4
millones a 6,3 millones de habitantes. Este crecimiento ha generado una demanda
por territorio cuya tendencia en el uso del suelo se calcula en unas 1.200 ha
por año, con la consecuente transformación de los recursos naturales de la Región
Metropolitana. Por ello, existe la necesidad de impulsar un desarrollo territorial
que se realice en forma equilibrada, sustentable, considerando sus aspectos económicos,
sociales y ecológicos.
El Proyecto OTAS se ha definido en dos fases: La primera se inició a fines de
1995 y terminó en abril de 2001, concluyéndose con una Planificación Ecológica
a escala regional de carácter científico-técnico independiente (Ver mapa). 1 La
Primera Fase consistió en recomendaciones de objetivos ambientales, los cuales
se definieron como de “reparación” y “protección”. Se propuso áreas a proteger
legalmente y “medidas y requerimientos a los usos para implementar dichos
objetivos. También en la Primera Fase se inició el análisis de las variables no
ambientales, como son las de carácter social y económico, desagregadas por
comunas, y la descripción cartográfica de los principales planes sectoriales.
La Segunda Fase comenzó el año 2001 y terminará el año 2004 y corresponde
a un proceso de integración de los aspectos estudiados en la Primera Fase con los
aspectos sociales y económicos, para estructurar el Plan de Ordenamiento Territorial
Sustentable. También debe elaborarse una propuesta de un “Marco Orientador de
Consenso para el Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable”, que se
retroalimentará con el nivel comunal a través de las Áreas Piloto Estratégicas en cada
una de las 5 provincias rurales, como expresión del plan aludido.
El enfoque de la Política de Ordenamiento del Territorio Regional pone énfasis
en oferta de áreas para su uso actual y la reserva de áreas con valor ecológico,
que garantice un desarrollo armónico y propenda al bienestar de la población,
aprovechando las potencialidades y posibilidades que ofrece toda la Región.
Para lograr el objetivo del Proyecto de contribuir a fortalecer la institucionalidad
regional en la gestión del ordenamiento territorial ambientalmente sustentable,
para un desarrollo armónico de la Región Metropolitana, se establecieron 5
líneas de trabajo que responden a los siguientes objetivos específicos:
• Interactuar con los actores relacionados con el sistema de planificación para
acordar y aplicar los criterios y procedimientos para el Ordenamiento Territorial
Ambientalmente Sustentable (OTAS).
• Interactuar con los actores regionales y comunales para acordar y aplicar un
Marco Orientador para el OTAS.
• Disponer de un sistema de apoyo técnico y de personal capacitado para la
generación, procesamiento y difusión en materia de OTAS.
• Fortalecer al Gobierno Regional de la Región Metropolitana como gestor del
OTAS que, además, coordina e interactúa con el programa bilateral Chileno –
Alemán para mejorar su eficiencia, promoviendo el Ordenamiento Territorial a
escala nacional.
R ESULTADOS
En el trabajo contextualizado en el convenio entre el Gobierno Regional y la
Universidad de Chile se han logrado los siguientes resultados:
• Una propuesta ambiental territorial para la Región Metropolitana (Planificación
Ecológica) elaborada en conjunto con el sector público regional.
• Una guía metodológica para la planificación ecológica del territorio.
• Se dispone de 10 planes georreferenciados actualizados al 2002 y validados
por las respectivas instituciones de los sectores: agropecuario, silvícola, infraestructura
(2000 – 2010), economía, minería, turismo, vivienda y urbanismo,
educación, salud y residuos sólidos.
• Un Marco Legal de incidencia territorial.
• Un diagnóstico actual del territorio.
• Una propuesta de lineamientos estratégicos específicos y criterios operacionales
para el OTAS de la Región Metropolitana.
• Una primera versión del Marco Orientador para el OTAS de la Región Metropolitana.
• Un CD de marketing de difusión de las 5 provincias rurales de la Región Metropolitana.
• Capacitación para 400 funcionarios públicos en diversos cursos vinculados al
Ordenamiento Territorial.
• Dictación del Diplomado en “Desarrollo y Gestión Regional en Áreas Metropolitanas”.
Impartido por la Universidad de Chile, en cooperación con las Universidades
de Dortmund y Dresden.
• 99 Cartas o Mapas y 215 láminas a distintas escalas, la gran mayoría a
1:100.000 y 1:250.000 y otras 1:700.000 y 1:45.000. Las cartas contienen
los siguientes tópicos:
Sistema Físico-Ambiental: Aguas Subterráneas, Aguas Superficiales, Vegetación,
Suelos, Aire, Fauna, Clima, Riesgos Naturales, Objetivos Ambientales Zonificados,
Prioridades y Preferencias Ambientales, Protección Legal Ambiental, Uso
del Territorio, Sistema de Asentamientos Humanos.
Sistema Socio-Productivo: Inventario, Sistema Relacional - Ejes de Desarrollo,
Indicadores Socioeconómicos.
Fuente: Vladimir Hermosilla, Universidad de Chile, INAP, Proyecto OTAS.
1
La primera fase fue realizada por la Universidad de Chile, a través del Departamento de Investigación y Desarrollo (DID). La Segunda Fase también la realiza la Universidad
de Chile, ahora bajo la responsabilidad del Instituto de Asuntos Públicos (INAP).
377ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE EN CHILE 2002
Asentamientos humanos