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entre Ecuador y Colombia, en un contexto en el que el fracaso y la inoperancia
de los organismos hemisféricos se tornó una vez más evidente, por otra parte,
en esas circunstancias parte de una iniciativa intensamente desarrollada por Brasil
en sus inicios (cosa que en la actualidad se ha modificado) iniciativa en la que
confluían un conjunto de objetivos de índole política, sin duda desde una posición
de liderazgo regional, de preocupación debido a la inexistencia de una arquitectura
de seguridad que pueda contener el primer conflicto eventualmente
bélico entre dos Estados y también una coyuntura de tipo económico, pues Brasil
terminó por vender 25 aviones Tucano al Ecuador con las tarjetas del Consejo
de Defensa Suramericano, entonces existe un punto de arranque que resulta
importante señalar. Diría que esto también influyó en la prudente definición
inicial que fijó objetivos minimalistas y bastante flexibles, en ningún momento
se planteó una alianza militar ni un sistema de seguridad regional, se propuso,
en cambio, una evolución como un espacio correspondiente con el mecanismo
político de la UNASUR, aunque es cierto que esto ocurrió de manera posterior.
La UNASUR absorbió la dinámica de un Consejo que inicialmente no fue planteado
en su contexto político, este marco político que la UNASUR establece para
el Consejo sin duda va a influir muy fuertemente en su evolución posterior y en
la propia actitud de Brasil frente a la evolución del Consejo. Es importante recordar
también dos cosas muy destacables de la propuesta inicial, el reconocimiento
explícito de que la identidad suramericana en términos de defensa parte
de un reconocimiento de las diversidades subregionales ya que nos encontramos
insertos en un proceso de traslado de la dimensión hemisférica a una dimensión
de seguridad regional, y aquí hay un punto básico, el Consejo nunca planteó
una política de defensa regional sino, por el contrario, la necesidad de reconocer
las políticas de defensa nacionales, que quizá se trate del reconocimiento no
sólo del status quo si no de la condición de las relaciones que nuestros Estados
establecen en el ámbito civil y de la seguridad. Los nuestros son países que afirman
las políticas de defensa territoriales fuertemente en el concepto de soberanía,
de ahí que éste constituya un aspecto sumamente sensible, pero también
existe un aspecto adicional, el Consejo en sus inicios no se planteó excluir, sino
más bien complementar otros foros, como por ejemplo los de la OEA, la Comisión
Hemisférica, la propia Junta Interamericana las conferencias de Ministros
de Defensa, las conferencias de Ejércitos, y explicitó su no superposición respecto
de los mecanismos de confianza desarrollados alrededor de las Naciones Unidas.
Resulta importante, de este modo, insertar este contexto en la dinámica que
Ecuador particularmente impone en el primer período de gestión del Consejo,
dado que a Ecuador le correspondió iniciar el desarrollo en su aspecto institucional,
y en este punto resulta necesario destacar la coyuntura nacional ecuatoriana,
sin duda el Consejo se origina en un momento de redefinición de la
relación civil-militar en Ecuador, con un sector civil y político con bajísima expertise
en temas de seguridad y defensa, con una altísima fuerza corporativa del sector
militar y un escenario, además, de una suerte de renegociación de un nuevo
pacto de gobernabilidad con las Fuerzas Armadas, en donde el problema militar
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