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–al proyectarse en un escenario subregional– encuentra para el gobierno ecuatoriano
un espacio de legitimación, de consolidación, de proyección, que le permite
a su vez gestionar una relación conflictiva, no superada, una relación muy
compleja con la corporación militar. Sin duda, el peso que ha tenido en este sentido
el factor político interno de Ecuador en la conducción del Consejo en esta
primera etapa ha sido muy relevante. Según la perspectiva ecuatoriana, el Consejo
también ha estado atravesado por la afectación de las tensiones bilaterales,
de hecho el contagio del conflicto Ecuador-Colombia sobre el Consejo en su primera
etapa, inevitablemente le imponía una dinámica bastante rezagada; el alineamiento
relativo de Ecuador en las posiciones del ALBA, cuando el ALBA ha
proclamado la necesidad y la intención de tener ahí sí una política de seguridad
y defensa común. El conjunto de estos aspectos nos permite ubicar las limitaciones
que hasta el momento ha tenido el Consejo en lo que atañe a la gestión de
las políticas de seguridad y defensa. Por un lado, se ha mantenido bastante distante
de la dinámica de seguridad regional, continuamos en una circunstancia
de inexistencia de un mecanismo y mucho menos de un organismo de seguridad
regional, y el propio Consejo tampoco lo constituye; existe una transversalidad
de las dinámicas de la UNASUR y el ALBA puesto que el tema de las políticas de
defensa ha adquirido especial preeminencia para los gobiernos que participan
precisamente en el ALBA, incluso, en relación con la convocatoria a actores extrarregionales
y en lo que se refiere a las dinámicas de seguridad y de manejo
del gasto estatal de sus propios países. Me referí ya al tema del contagio de las
tensiones bilaterales y obviamente a la insuficiente institucionalización. Si se
sitúa este panorama durante el período de gestión de Ecuador y se intenta responder
a las preguntas acerca del estado actual del Plan de Acción, cabe destacar
que el Plan de Acción –manteniendo una línea bastante minimalista– buscó establecer
una red de intercambio de información acerca de las políticas de defensa,
y de hecho se pretende, asimismo, estructurar una suerte de vinculación
con el funcionariado que dinamice este intercambio. El tema de la modernización
ha tenido mayores alcances en el ámbito de las medidas de confianza que
en el ámbito de los asuntos estrictamente relacionados con la defensa, existen
tres puntos que quizás cabe relevar en lo que se relaciona con las políticas de
defensa, es decir, el primer capítulo del Plan: la propuesta de un registro suramericano
de gastos en defensa, propuesta de muy difícil institucionalización, en
donde quizás el planteamiento de Chile de llevar adelante a nivel regional una
propuesta de homologación constituya el producto de una experiencia muy particular
entre Chile y la Argentina, ya que puede tener una aplicación dificultosa
a la hora de implementar un mecanismo de un carácter global mayor; la propuesta
de un mecanismo para articular posiciones conjuntas en foros multilaterales
sobre defensa consiste en una propuesta, en mi opinión, muy importante,
se trata de la primera vez que desde el Consejo surge una iniciativa hacia la conferencia
de Ministros de América Latina. Durante el trabajo de confección de la
agenda de Ministros en la reunión de Bolivia aquello que en un principio se manifestó
como la discusión acerca de participar o no al Consejo de la invitación
Jornadas FES | CEEPADE 2010 25