Descargar documento en PDF - Ministerio de Defensa

–ante todo en consideración del debate que se generó en los años de 1990– y la
conceptualización teórica de las nuevas amenazas. Las Fuerzas Armadas tienen
previsto, con respecto a estas nuevas amenazas, una eventual asistencia a las fuerzas
de seguridad, de retaguardia, una asistencia logística, pero nada más que eso.
También en el año 2006 se aprueba por Decreto Presidencial, la Directiva
de Organización y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas que introduce por
primera vez –en la región esto todavía no está consolidado– el planeamiento por
capacidades. O sea, la Argentina, de manera oficial, renuncia a la metodología
de planeamiento por hipótesis de conflicto. Si se quiere, se firma el certificado de
defunción de las rivalidades históricas de la Argentina, que a través de los documentos
de planeamiento militar se relacionaban con la pugna estratégica que
mantuvo el país durante gran parte del siglo XX con Brasil, y de las diferencias
que mantenía con Chile; eso queda definitivamente enterrado. Y adoptamos
esta metodología que fue aplicada a la mayor parte de los países de la OTAN y
que es introducida a fines de los años de 1990, y que según la Quadrennial Defense
Review de Estados Unidos del año 1997, la gran novedad con respecto a
la anterior metodología, consiste en que se reconoce que el escenario en el que
nos toca operar es un escenario complejo, incierto y por ende resulta necesario
mantener un nivel importante de vigilia, desarrollando capacidades militares,
que se encuentren parametrizadas, que permitan reducir las vulnerabilidades;
es decir, el objetivo de este planeamiento consiste en definir una matriz de capacidades
militares en términos de comando, control, comunicaciones, movilidad
estratégica, sostén logístico, definirlo en términos de efecto, qué es aquello
que se busca desarrollar con el instrumento militar y, en consecuencia, cuál es el
nivel de riesgo que se está dispuesto a asumir. También en 2006 se realiza el
Consejo de Defensa Nacional, que se trataba de una instancia prevista en la Ley
de Defensa, una instancia interjurisdiccional, una instancia en la que participa
obviamente la Cancillería, el Ministerio de Planificación, el Ministerio de Economía,
las Comisiones de Defensa de ambas Cámaras; esto fue hecho durante el
año 2006 y permitió, a partir de la participación de estos actores, delinear un
mapa de vulnerabilidades nacionales, no percibido desde la Defensa sino desde
los distintos campos de actuación. Luego, en el año 2007, se aprueba el Ciclo de
Planeamiento de la Defensa Nacional, que es el que pretende brindar una lógica
integral y concatenada a los planes estratégicos de evolución de las Fuerzas Armadas.
El Ciclo de Planeamiento no es ni más ni menos que la concatenación de
documentos, partiendo de un nivel de abstracción que define la estrategia nacional,
ese primer documento se denomina Directiva de Política y Defensa Nacional,
aprobada por la Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, y, si se
quiere, sería nuestra homóloga a la National Security Strategy. A partir de allí
se elabora una serie de documentos sucesivos: la Directiva de Elaboración para
el Planeamiento Estratégico Militar, la Apreciación y Resolución Estratégica Militar,
la Directiva Estratégica Militar, el Plan Militar de Corto Plazo, de Mediano
Plazo, de Largo Plazo, el Proyecto de Capacidades Militares, y finalmente el Plan
de Capacidades Militares. Todos los documentos lógicamente concatenados, es
54 Jornadas FES | CEEPADE 2010