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que la Policía) en los conflictos internos de cada país, básicamente conectados con el narcotráfico, y, en Colombia, con la guerrilla interna. En referencia a la conducción política de las Fuerzas Armadas y de la defensa, resulta importante mencionar la tensión a la que ese control está sometido. Ahora bien, resulta importante recordar los años 2002 y 2003, en relación con los antecedentes de la guerra de Iraq, pues en este caso, un país democrático, Estados Unidos, en el que las Fuerzas Armadas se encuentran bajo control democrático y civil, declaró una guerra e intervino en otro país; y aquí es necesario considerar que la conducción democrática de ese proceso fue justificada a partir de lo que en la actualidad conocemos como informaciones falsas, y que, al contrario de lo que numerosas personas podrían asumir, éste no se trataba del proyecto de algunos soldados y generales que expresaban el gung ho (para utilizar la expresión en inglés) y que anhelaban participar en una guerra, sino que se trató de un proyecto de la conducción civil. A partir de este contexto surge una gran pregunta: ¿cómo se balancea que los militares salen del control democrático y civil, y al mismo tiempo hay un control sobre los que tienen la responsabilidad política, y que posiblemente no tengan restricciones para sus ambiciones políticas? Según mi modo de ver, ésa es una pregunta de gran relevancia para América Latina, de manera diferente para cada país obviamente. En los sistemas políticos de América Latina que son todos sistemas políticos presidencialistas (aunque sé que no se trata de una palabra que se escuche con gusto en la región), donde los presidentes normalmente cuentan con mucho más poder del que cuenta por ejemplo el presidente de los Estados Unidos, la conducción de la política exterior y con esto también la conducción de posibles guerras, se encuentra básicamente en manos del presidente. Y los presidentes, en numerosas oportunidades, actúan en una situación en la que existe un fuerte incentivo de usar la política exterior para los fines de la política interior. Las disputas y la retórica entre los presidentes Uribe y Chávez, en este caso surgen fácilmente como ejemplos para esa tentación. De manera que resultaría de gran importancia que cuando analicemos la conducción política de la defensa, podamos establecer una referencia a la gobernabilidad y la gobernanza del sector militar y de la defensa, así como de la política exterior. No resulta sorprendente que los mecanismos de medidas de confianza mutua entre los militares en América Latina normalmente no constituya un problema, aquello que quiebra esos mecanismos suele ser la conducción política. A partir de estos elementos considero que se define el campo de discusión. 48 Jornadas FES | CEEPADE 2010
SEGUNDA JORNADA FES | CEEPADE 2010 UNASUR y la Conducción Política de la Defensa Panel coordinado por el doctor José Manuel Ugarte con la participación de Gustavo Sibilla, Secretario de Estrategia y Asuntos Militares del Ministerio de Defensa de la Argentina; Pablo Celi, analista de Ecuador; José Bayardi, ex Ministro de Defensa del Uruguay; Gonzalo García Pino, ex Viceministro de Defensa de Chile; y de Juan Carlos Pinto, asesor del gobierno del presidente Evo Morales de Bolivia. José Manuel Ugarte | Coordinador. Cuando nos referimos a la conducción política de la defensa suponemos que estamos pensando en el modo de lograr que las decisiones tomadas por las autoridades electas en materia de defensa se reflejen puntualmente en las acciones que se realizan en el sector. ¿Cómo lograr que todas las decisiones importantes, se trate de la dimensión, la composición, el despliegue, el diseño de las Fuerzas, etc., respondan a las reales necesidades de la defensa determinadas por el poder político? Y en relación con este aspecto, existe un instrumento clave: el Ministerio de Defensa. De aquellos trabajos precursores de The Soldier and the State de Hungtington han pasado muchos años; la figura y la perspectiva de McNamara también fueron centrales en el desarrollo de estas cuestiones. El Ministerio de Defensa debe contar con los medios humanos y materiales para lograr que las políticas elaboradas por la conducción política se cumplan efectivamente en los hechos, hasta en sus menores aspectos, en los casos en los que esto se ha conseguido, sin duda, podemos referirnos a una conducción política de la defensa. Gustavo Sibilla | Secretario de Estrategia y Asuntos Militares, Ministerio de Defensa, Argentina. La conducción política de la defensa es un tema que ha sido materia de discusión desde la academia, al menos durante las últimas dos décadas, una vez consolidado el proceso de democratización en América Latina. Me interesa exponer Jornadas FES | CEEPADE 2010 49
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