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pero está bastante “atrancado” –para decir lo menos– y carga con serios problemas
–no es el caso de la Comunidad Andina–; además existe un fenómeno,
el MERCOSUR es un hijo del Consenso de Washington, es decir, desde el punto
de vista conceptual, se concibió de esta manera. Más allá de que a muchos nos
gustaría que el “Tratado de Asunción” fuera una expresión de los viejos ideales
de nuestros próceres, en la realidad es diferente; y en esto también insisten permanentemente
los principales dirigentes de la oposición política del Uruguay:
el MERCOSUR nada tiene que ver con los temas de defensa y seguridad. Cada
vez que se ha intentado dar un paso en ese sentido los principales dirigentes de
los partidos Nacional y Colorado han dicho claramente: el MERCOSUR no tiene
incidencia en estos temas y lean el “Tratado de Asunción”, y efectivamente tienen
razón, en el tratado no existe una referencia a estos temas; más tarde, en
el “Tratado de Ouro Preto” se introducen algunos elementos y por la vía de los
hechos existieron resoluciones del MERCOSUR que permitieron el ingreso a estos
temas. De manera que resulta importante reconocer que la UNASUR y el Consejo
de Defensa Suramericano, como instrumento de ésta, constituyen la confluencia
de dos procesos de integración que presentan serios problemas, por lo tanto no
resulta sorprendente que la UNASUR también avance de manera titubeante,
con marchas atrás y adelante, justamente por este motivo resulta imprescindible
tratar de separar lo que nos gustaría, aquello que creemos sería favorable para
nuestros países y nuestra región de lo que es la realidad, para evitar dar pasos
en falso. También existe un problema que ya se ha señalado, una tendencia durante
los últimos años a la superposición de organizaciones regionales, hay quienes
se han referido a este tema como una tendencia a la fuga hacia adelante
en la generación de organismos, es decir, si no funciona el MERCOSUR y no funciona
la Comunidad Andina creamos la UNASUR, pero además existen el Grupo
de Río y la OEA, y de este modo se agregan organismos produciéndose fenómenos
de superposición, de necesidad de definir los límites y las incumbencias
específicas de cada uno, esto genera una serie de complejidades que habrá que
ir procesando porque además –como lo manifestó el colega colombiano–, en
nuestra región conviven realidades geoestratégicas y geopolíticas diferentes, intereses
diferentes, problemáticas diferentes. No es casual que en el Cono Sur
tendamos a tener un concepto bastante sólido respecto de la separación de los
temas de seguridad interior y seguridad exterior o defensa, y que esa realidad
no sea la misma en los países andinos que en Colombia e incluso en Ecuador,
donde las problemáticas y las historias son distintas a las nuestras en el Sur; resulta
preciso considerar esa realidad, y esto explica también –coincido con la definición
de Pablo Celi– que el Consejo de Defensa Suramericano constituye, en
principio, un ámbito de encuentro, de diálogo, de intercambio, de exploración
de posibilidades de avance en la cooperación, y a partir de esta concepción, es
posible percibir a lo lejos una estrella que nos va marcando el camino a los que
creemos en él –porque no todos creen–: la posibilidad de llegar a niveles de complementación
mayor y de elaboración, ejecución e implementación de políticas
comunes. Existe el problema –al que me referí como una tara congénita del
Jornadas FES | CEEPADE 2010 29