Descargar documento en PDF - Ministerio de Defensa

una breve reflexión respecto de la experiencia argentina. Considero que uno de
los aspectos más valiosos de esta mesa consiste en la posibilidad de realizar un
análisis transversal y horizontal en referencia al desarrollo del proceso en los países
vecinos y hermanos. Esta experiencia, para la Argentina, comenzó en 1983, y a
continuación enunciaré los rasgos distintivos en relación con la región.
La primera característica que presentó el proceso de transición democrático
argentino, que la diferencia claramente del resto, fue la modalidad, la manera en
que ocurrió el cambio de un gobierno dictatorial a un gobierno electo en forma
constitucional; y esa manera fue calificada en forma pionera por O’Donnell
como una “transición por colapso”. La Argentina pasó a la democracia por colapso
a partir del fracaso militar del conflicto en el Atlántico Sur. De esta manera
el colapso implicó que, a diferencia de las otras transiciones experimentadas en
la región, las Fuerzas Armadas no pudieran negociar, no pudieran condicionar
el proceso ni establecer términos para la vuelta a los cuarteles. Sólo se alzaron,
hubo algunas expresiones facciosas en los años 1987 y 1988, a partir del avance
en los juicios, en la condena judicial, de los responsables de violaciones a los derechos
humanos. Pero, en términos generales, en la Argentina las Fuerzas Armadas
no pudieron fijar condiciones preferenciales de facultades jurisdiccionales,
y un ejemplo de esto es lo que ocurrió en torno al complejo industrial-militar:
una de las primeras acciones del Ministerio de Defensa en la década de 1980
consistió en transferir las distintas empresas que la Armada, la Fuerza Aérea y el
Ejército habían construido a lo largo de los años –desde mediados de la década
de 1940– al propio Ministerio; las Fuerzas Armadas tampoco contaron con posibilidades
de establecer términos preferenciales de acceso presupuestario, como
sí pudieron hacerlo otros países, entre los que algunos todavía mantienen, por
ejemplo, leyes específicas de financiamiento para el equipamiento militar. Este
rasgo que consiste en la transición por colapso, se trata del primer aspecto que
resulta necesario precisar para lograr comprender cuál ha sido la historia de la
conducción política de la defensa en la Argentina durante los últimos 27 años,
desde 1983 hasta el presente. A partir de la transición se inició una primera etapa
que se extendió aproximadamente a lo largo de dos décadas, de 1983 a 2003,
que ha tenido luces y sombras, méritos y deméritos. Comenzando por los méritos,
se destaca la construcción de un sólido marco legal. En este sentido, la Argentina,
con un consenso parlamentario muy amplio –casi unánime–, avanzó
en la sanción de la Ley de Defensa, tardía quizás, pues se promulgó en el año
1988, casi cuatro años y medio después del retorno a la democracia, y además
esto ocurrió inmediatamente después de los primeros alzamientos militares, es
decir, la dirigencia política necesitó una presión adicional para reglamentar la
ley fundamental, la Ley Orgánica de Defensa; se trató de una ley realmente pionera
en cuanto a los principios y conceptos fundamentales, en gran parte inspirada
en la ley española. Luego se promulgó la Ley de Seguridad Interior en el
año 1992; si ya en la Ley de Defensa se marcaba esa expresión tajante, dicotómica
entre defensa exterior y seguridad interior, la Ley de Seguridad Interior la
ratificó. En el año 1994 se promulgó la ley que introdujo el servicio militar vo-
50 Jornadas FES | CEEPADE 2010