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luntario, y suspendía la conscripción. En el año 1998 se promulgó la Ley de Reestructuración
de la Fuerzas Armadas, una ley que también fue construida con
bases en un consenso académico y político muy amplio y que se originó a partir
de una serie de audiencias públicas convocadas por el Senado de la Nación en
el año 1995. Más tarde, en el año 2002, se promulgó la Ley de Inteligencia Nacional,
que diferenciaba claramente la Ley de Inteligencia Interior de la inteligencia
exterior y se refiere a tres subsistemas: un sistema de inteligencia criminal,
un sistema de inteligencia de Estado y un sistema de inteligencia militar; allí se
encuentra una definición clara y tajante acerca de que la inteligencia militar no
puede adoptar como hipótesis de trabajo las situaciones del orden interno. Éste
es el primer mérito importante de la conducción política de la defensa a partir
de la recuperación de la democracia. También constituye un mérito, y debe ser
destacado, la condena judicial de los responsables individuales de las violaciones
de los derechos humanos; en la Argentina, realmente con una gran audacia, el
primer gobierno democrático, el gobierno radical, del doctor Raúl Alfonsín, y
esto fue inédito, no tenía antecedentes en el mundo, realizó el juicio a los Comandantes
en Jefe de las Fuerzas; por supuesto éste fue un avance que requiere
ser matizado en su análisis debido a que, justamente, tuvo como consecuencia
los alzamientos de 1987 y 1988 que derivaron en las Leyes de Obediencia Debida
y Punto Final y, posteriormente, en el período correspondiente al siguiente gobierno,
en los indultos. Pero de todas maneras resulta necesario aclarar y reconocer
que se trató de un avance muy importante en el particular contexto en el
que ocurrió.
Otro mérito de esta etapa consistió en la deconstrucción de las hipótesis de
conflicto regional. Si bien, en relación con Brasil es posible reconocer que ese proceso
se inició con anterioridad (en el año 1979, cuando se acordó el “Tratado de
Itaipú-Corpus” entre ambos países gobernados por militares), fue la cumbre de
Alfonsín-Sarney en 1985 la que sentó las bases para la integración económicopolítica
de ambas naciones y que establecería luego la base para el MERCOSUR
durante la siguiente década. Y en el caso de la relación con Chile, en el año 1991
se zanjaron 22 de los 24 puntos limítrofes que se encontraban pendientes, y con
ambos países se inició una articulación institucional muy importante, firmándose
distintos memorandos de entendimiento; en el caso de Chile se creó también el
Comité Permanente de Seguridad Argentino-Chileno (COPERSEG); de modo similar
ocurrió con Brasil a partir de un memorando del año 1997, y bajo el paraguas
del MERCOSUR se comenzó a avanzar en la integración política y en el
ámbito de la seguridad.
Entre los deméritos, es decir las sombras de estos primeros veinte años de
conducción política inmediatos, posteriores a la recuperación democrática: la
falta de operativización del marco legal tiene una gran importancia. La construcción
del tejido fue muy copiosa, fue una construcción muy rica, pero el problema
radicó en que la ley fundamental, la Ley de Defensa Nacional, la ley
orgánica que gobierna al sistema, no fue reglamentada sino hasta el año 2006,
es decir que permaneció dieciocho años esperando que el poder político, el
Jornadas FES | CEEPADE 2010 51