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de golpear la puerta de los cuarteles, porque esa tentación existe siempre y, en
especial, en América Latina. El consenso debe contemplar los contenidos, debe
contemplar los instrumentos fundamentalmente, el marco legal a desarrollar,
debe contemplar la oportunidad y las limitaciones que va a implicar, las limitaciones
que va a enfrentar; y desde luego debe implicar a los gobiernos, a los militares,
y a la sociedad en su conjunto, porque, como señaló también Pablo Celi,
la sociedad en su conjunto permaneció ajena durante mucho tiempo a los temas
de naturaleza militar y de la defensa. En el Uruguay, con una rica historia académica,
tenemos un ámbito en el que se discuten temas de la defensa y además
se incorpora gente joven a discutir acerca de estos temas. Tuvimos grandes pensadores
que nunca cambiaron los temas de discusión de la defensa. De manera
que la incorporación de la sociedad en el proceso de organización democrática es
necesariamente una determinante para llevarla adelante.
La conducción política se trata de un proceso extenso, en el que se producirán
tensiones, y en relación con el cual resulta necesario clarificar el rumbo
por el que se quiere marchar, antes que preocuparse por la velocidad de la marcha.
Primero definir el rumbo y luego ajustar la velocidad, en este sentido lo
más importante consiste en la perseverancia en alcanzar los objetivos planteados;
es más importante que la sabiduría en las grandes transformaciones. Y la
estabilidad en la conducción de la gestión constituye un elemento muy importante;
los cambios en la gestión, en los Ministerios de Defensa latinoamericanos,
en realidad están pautados por un nivel de ritmo demasiado acelerado en términos
promedio. Se debe avanzar primeramente en las reformas legislativas e
institucionales. Debe comenzarse por el sector económico, intentando alcanzar
el control y establecer un ámbito de orden y transparencia en la gestión de los
recursos económicos, porque además existen las posibilidades de incorporar capacidades
civiles para llevar adelante este proceso de gestión. Se debe atender
la situación de las remuneraciones. Si éstas estuvieran separadas de la realidad
o retrasadas de manera significativa en relación con otras áreas de la burocracia
estatal es necesario controlarlas. Gustavo Sibilla planteó en su exposición que el
presupuesto de Defensa de la Argentina pasó de ser el 7% al 1% del presupuesto
nacional; en el Uruguay se disminuyó del 14% al 5,5 % del presupuesto
nacional. Producir transformaciones cuando existen restricciones presupuestales
es considerablemente más difícil y una condición para la generación de tensiones.
Una vez afrontados estos aspectos se debe ir avanzando de manera progresiva
en los temas de personal, de doctrina y de enseñanza. Se deben equilibrar
las reformas legales e institucionales con los cambios profesionales y
doctrinarios; y, un elemento muy importante, en relación con el proceso de asimilación
de los cambios por parte del colectivo militar, ya que en este aspecto
existe un problema ideológico en el sentido de la lucha por las ideas, se vuelve
necesario alcanzar un entendimiento de los objetivos y de las ideas que les dan
fundamento, de otro modo se tratará de un cumplimiento que ignora estos fundamentos
y por lo tanto será vulnerable.
64 Jornadas FES | CEEPADE 2010